立法修法與時俱進

■ 劉躍華

　　日前，財政部發(fā)布《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》出臺前進行了廣泛的社會調(diào)查，征求了各方意見，各項規(guī)定更為契合我國政府采購改革實踐要求，對加強評審專家的動態(tài)管理，保證政府采購評審工作的公正、公平具有重要意義。

　　建庫標準統(tǒng)一

　　《辦法》第三條明確，評審專家實行統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則，第四條明確了專家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體。

　　按照2003年評審專家管理辦法關(guān)于“各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機構(gòu)已有的專家資源建庫”的要求，各部門、各地區(qū)建設(shè)評審專家?guī)斓臉藴什灰唬瑢＜屹Y源整合存在一定困難?！掇k法》規(guī)定，只有省級及以上人民政府財政部門才有權(quán)建設(shè)評審專家?guī)?，評審專家專業(yè)分類標準和專家?guī)旖ㄔO(shè)標準應(yīng)以財政部制定的標準為主。標準的統(tǒng)一和規(guī)范，是開展評審專家管理工作的一大基石。

　　抽取使用可操作性更強

　　《辦法》第十二條明確了評審專家的庫內(nèi)抽取和專家?guī)觳荒軡M足抽取需要而進行補充的情形。第十三條明確了采購人自行選定評審專家的例外情形，同時要求應(yīng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。第十四條規(guī)定，除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。該條結(jié)合了招標采購方式與非招標采購方式的特點，對非招標采購方式抽取使用評審專家給予了更大的靈活性，是《辦法》的一處亮點。

　　評審報酬科學(xué)合理

　　《辦法》第二十三條至第二十六條規(guī)范了評審費用的支付，這是2013年評審專家管理辦法中沒有的內(nèi)容，也是其他政府采購規(guī)章制度文件所缺失的內(nèi)容。分析這幾條規(guī)定，主要如下：其一，支付評審費的標準統(tǒng)一由省級以上財政部門制定；其二，集中采購機構(gòu)只支付集中采購目錄內(nèi)項目的評審費，集中采購目錄外的項目由采購人支付評審費；其三，專家異地評審期間發(fā)生的行、宿等費用應(yīng)計算在報銷范疇內(nèi)，可參照采購人執(zhí)行的差旅費標準憑據(jù)核銷；其四，評審過程中不遵守紀律或存在違法違規(guī)行為的專家不得領(lǐng)取評審報酬和核報相關(guān)費用；其五，只有評審專家才享有評審勞務(wù)報酬。

　　此外，值得關(guān)注的是，《辦法》對評審專家違反法律法規(guī)的具體情形及處罰措施也作了明確，與《政府采購法實施條例》第七十五條的規(guī)定保持了一致。對采購人、采購代理機構(gòu)以及財政部門在抽取、使用和管理評審專家工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為，《辦法》也給出了相應(yīng)的追責(zé)措施。

　　（作者單位：湖南省公共資源交易中心）