87號(hào)令培訓(xùn)班，財(cái)政部提出哪些要求？
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8月30日，由財(cái)政部干部教育中心與國(guó)庫(kù)司舉辦的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）培訓(xùn)班在北京召開(kāi)。來(lái)自中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作的負(fù)責(zé)人，以及中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員400余人參加了此次培訓(xùn)。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)王紹雙出席培訓(xùn)班并講話(huà)，王紹雙在發(fā)言中介紹了財(cái)政部修訂18號(hào)令的重要意義，明確應(yīng)準(zhǔn)確把握87號(hào)令的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)各單位學(xué)習(xí)貫徹87號(hào)令提三點(diǎn)希望。
深刻認(rèn)識(shí)修訂18號(hào)令的重要意義
公開(kāi)招標(biāo)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的主要采購(gòu)方式，在政府采購(gòu)活動(dòng)中規(guī)模占比最大、使用最為頻繁。2004年頒布的18號(hào)令是規(guī)范政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)性部門(mén)規(guī)章，自2004年施行以來(lái)，在規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，18號(hào)令也是政府采購(gòu)領(lǐng)域的第一個(gè)部門(mén)規(guī)章，隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的不斷深入以及政府采購(gòu)實(shí)踐的不斷發(fā)展，亟需與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善。18號(hào)令的修訂，有四方面重要意義：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)中央有關(guān)改革精神。
黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當(dāng)前加快新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生深刻變化，政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對(duì)政府采購(gòu)法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號(hào)令作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要部門(mén)規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。
?。ǘ┻m應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展。
2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的思路，不斷向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革，18號(hào)令需要落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等措施，推動(dòng)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。
?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。
一方面，18號(hào)令早在2004年實(shí)施，比《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》早了11年，有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開(kāi)等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后，許多與條例不相一致的規(guī)定，需要進(jìn)行修改。另一方面，18號(hào)令作為配套的部門(mén)規(guī)章，也需要對(duì)條例中較為原則的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
（四）解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。
政府采購(gòu)制度推行十多年來(lái)，實(shí)踐中逐漸暴露出了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是過(guò)于重視采購(gòu)程序的規(guī)范，缺乏對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的規(guī)定，存在重程序、輕結(jié)果的傾向；二是公平交易規(guī)則設(shè)計(jì)不夠完善，透明度和公正性需要進(jìn)一步提高；三是采購(gòu)程序靈活性不足，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)效率和財(cái)政性資金使用效益不高；四是邀請(qǐng)招標(biāo)方式的程序設(shè)計(jì)與其適用情形不匹配，導(dǎo)致實(shí)踐中使用率低；五是采購(gòu)人的主體責(zé)任不明確，采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)存在不對(duì)等的情況。因此，為了切實(shí)解決突出問(wèn)題，亟需對(duì)18號(hào)令進(jìn)行修訂。
準(zhǔn)確把握87號(hào)令的重點(diǎn)內(nèi)容
87號(hào)令是對(duì)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例基本要求的細(xì)化補(bǔ)充，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例進(jìn)行了銜接，并對(duì)社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題提出了針對(duì)性的舉措。87號(hào)令共7章88條，在18號(hào)令的基礎(chǔ)上刪除36條，新增34條，修訂54條，對(duì)18號(hào)令做了全面修訂。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不但要全面了解每一條的修訂變化情況，還要準(zhǔn)確把握以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容：
?。ㄒ唬?qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化源頭管理和結(jié)果管理，是推動(dòng)政府采購(gòu)制度從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重要措施。根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，吸收實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，87號(hào)令在強(qiáng)化采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收管理兩方面都做了規(guī)定。
強(qiáng)化采購(gòu)需求管理方面：一是規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算；二是詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容；三是規(guī)定采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)；四是明確了采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求的法律責(zé)任。
加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理方面：一是進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；二是吸收實(shí)踐中行之有效的做法，規(guī)定采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；三是要求采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。各部門(mén)、各地區(qū)要認(rèn)真貫徹需求和履約驗(yàn)收管理的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭和結(jié)果管理，努力實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。
?。ǘ┩晟乒浇灰滓?guī)則，提高透明度和公正性。
高價(jià)采購(gòu)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡意串標(biāo)等是當(dāng)前采購(gòu)實(shí)踐中存在的較為突出的問(wèn)題，87號(hào)令堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定了以下幾方面規(guī)定：一是促進(jìn)充分有效競(jìng)爭(zhēng)，增加了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格條件的限制；二是遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕投標(biāo)人過(guò)低報(bào)價(jià)；三是進(jìn)一步提高透明度，細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容。各部門(mén)、各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，營(yíng)造政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，遏制實(shí)踐中的突出問(wèn)題。
?。ㄈ┩晟撇少?gòu)程序，著力提高采購(gòu)效率。
87號(hào)令在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范了招標(biāo)方式采購(gòu)程序；細(xì)化了公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)工作中的職責(zé)；規(guī)范了綜合評(píng)分法的評(píng)審因素及分值設(shè)置要求; 將資格審查等事務(wù)性工作前移，使評(píng)標(biāo)工作聚焦在技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性工作上；在保障采購(gòu)活動(dòng)合法進(jìn)行的前提下，允許在采購(gòu)活動(dòng)中及時(shí)糾正操作性錯(cuò)誤。各部門(mén)、各地區(qū)要注意這些程序性要求的變化，及時(shí)調(diào)整原有的工作習(xí)慣和內(nèi)部程序，努力使采購(gòu)活動(dòng)既規(guī)范、又高效。
?。ㄋ模┮?guī)范招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形，增強(qiáng)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的靈活性。
87號(hào)令在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了公開(kāi)招標(biāo)的適用情形，明確了公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級(jí)人民政府可以確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，87號(hào)令完善了邀請(qǐng)招標(biāo)中供應(yīng)商抽取和產(chǎn)生的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了邀請(qǐng)招標(biāo)方式的靈活性。各部門(mén)、各地區(qū)要落實(shí)好有關(guān)要求，鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選擇采購(gòu)方式，提高采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效果。
?。ㄎ澹?qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求。
采購(gòu)人是部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人。87號(hào)令按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)人在落實(shí)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)需求管理、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，87號(hào)令注重增強(qiáng)采購(gòu)人自主權(quán)，允許采購(gòu)人在邀請(qǐng)招標(biāo)方式中推薦供應(yīng)商、特殊項(xiàng)目自行選定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和負(fù)責(zé)投標(biāo)人資格審查等，進(jìn)一步激發(fā)采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性。各部門(mén)、各地區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度、完善內(nèi)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)監(jiān)管方式，提升政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平，確保“放得開(kāi)、接得住”。
?。┍Ｕ瞎?yīng)商權(quán)益，降低制度性交易成本。
為落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求，87號(hào)令進(jìn)一步強(qiáng)化了供應(yīng)商權(quán)益保障、合理降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，對(duì)“擺樣評(píng)標(biāo)”及樣品處理進(jìn)行了規(guī)范，明確招標(biāo)文件售價(jià)確定不得以營(yíng)利為目的、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供，要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)按期退還投標(biāo)保證金等。目前，國(guó)庫(kù)司正在研究制定推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域放管服工作的文件，還將進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)放管服工作。各部門(mén)、各地區(qū)也要按照“放管服”改革的要求，努力探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹87號(hào)令
距離87號(hào)令正式施行，只有一個(gè)月的時(shí)間，學(xué)習(xí)貫徹的時(shí)間緊、任務(wù)重。今天參加培訓(xùn)的單位，涵蓋中央部門(mén)、各地監(jiān)管部門(mén)以及中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是政府采購(gòu)工作的核心力量，也是我們的依靠力量。為此，我對(duì)各單位學(xué)習(xí)貫徹87號(hào)令提三點(diǎn)希望：
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)87號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定。87號(hào)令作為政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)方式的基礎(chǔ)管理辦法，操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，與18號(hào)令相比有很大變化，希望通過(guò)培訓(xùn)對(duì)87號(hào)令能有一個(gè)初步的了解，并在課下繼續(xù)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，努力把87號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定要求和管理理念落實(shí)到今后的實(shí)際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二是自覺(jué)宣傳解讀87號(hào)令。這次培訓(xùn)班是對(duì)87號(hào)令一次全面、系統(tǒng)的解讀。由于條件有限，本次培訓(xùn)范圍只針對(duì)各中央一級(jí)預(yù)算單位、省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央集采機(jī)構(gòu)，希望在座的單位不僅要理解掌握好87號(hào)令，還要做好對(duì)下級(jí)單位、監(jiān)管對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的宣傳解讀工作，回去以后當(dāng)好老師，做好宣傳。
三是做好配套工作。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)要求和實(shí)際工作需要，近年來(lái)政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法密集出臺(tái)。除87號(hào)令外，政府采購(gòu)內(nèi)控指導(dǎo)意見(jiàn)、評(píng)審專(zhuān)家管理辦法、信息公開(kāi)工作通知、信用信息查詢(xún)共作通知等制度文件已經(jīng)頒布實(shí)施，支持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)采購(gòu)政策、代理機(jī)構(gòu)管理辦法、專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等制度辦法將于近期出臺(tái)，質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理、信息公告等部門(mén)規(guī)章的修訂也正在抓緊進(jìn)行。各部門(mén)、各地區(qū)要在深入學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)配套工作，落實(shí)有關(guān)管理要求，推動(dòng)政府采購(gòu)制度不斷深化。梳理本地區(qū)、本部門(mén)的規(guī)章制度，做好相關(guān)制度辦法修訂、細(xì)化和填補(bǔ)工作。同時(shí)，也希望各位繼續(xù)支持我們的工作，多提意見(jiàn)建議。(本文來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：黎嫻)
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