87號令這兩個“不足”,你怎么理解？
錄入時間：17-08-14訪問： 次
不足一
預(yù)算額度內(nèi)再設(shè)定最高限價，兩者之間的差價缺乏合理解釋
《條例》實施后，項目預(yù)算是需要公開的，如果再設(shè)定一個最高限價，那么該如何看待預(yù)算價和最高預(yù)算價之間的差價，又該如何解釋？
【實踐案例】廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)于2017年2月17日發(fā)布對外招標(biāo)公告，項目預(yù)算總價495萬元。參與此次競標(biāo)的企業(yè)共有五家單位：中移動福建分公司報價約270萬元，中國電信廈門分公司報價170萬元整，聯(lián)通云數(shù)據(jù)報價約309萬元，廈門縱橫報價290萬元整，而騰訊云的投標(biāo)報價為0.01元。
【新規(guī)出招】列舉上述案例，不是探討0元中標(biāo)問題，而是假定該項目需要設(shè)定最高限價，采購人在經(jīng)過充分市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)該如何設(shè)置和處理預(yù)算價和最高限價的關(guān)系？可以看出，本案中投標(biāo)人最高報價也和預(yù)算價差了近190萬元，按照87號令第十三條規(guī)定，其中預(yù)算價495萬元是需要公開的，再設(shè)定一個最高限價，假定是350萬元還是要公開的，但問題是其中的差價從何而來，又該如何解釋？這樣的招標(biāo)公告發(fā)布出去顯然有些不妥。
實際上，很多招標(biāo)項目預(yù)算價的形成，采購人已經(jīng)考慮了競爭因素，在當(dāng)前市場價的基礎(chǔ)上又下浮了幾個百分點，此時再設(shè)定最高限價，一是沒有確鑿依據(jù)，二是還不如依據(jù)主觀判斷，將價格一次降到底作為預(yù)算價。所以在實際操作中，設(shè)定最高限價的方法不一定可行，如果只是簡單的表述和采購預(yù)算價格相等，也沒有實質(zhì)意義。
不足二
“邀請招標(biāo)備選供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取應(yīng)商總數(shù)的兩倍”在某些情形下不合理
假設(shè)某招標(biāo)項目，采購人擬采用邀請招標(biāo)方式采購，按照87號令第十四規(guī)定，除發(fā)布資格預(yù)審公告征集的方式之外，還可以從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取和，或采購人書面推薦供應(yīng)商。但為了符合此項規(guī)定，需要保證省級庫和采購人推薦的供應(yīng)商至少有6家以上。采購人通過市場調(diào)查，只能找到3-4家滿足條件的供應(yīng)商，既然如此，還不如采用公開招標(biāo)方式，然后再通知這幾家供應(yīng)商注意查看招標(biāo)公告，其他如有滿足條件的潛在投標(biāo)人，同樣可以參加投標(biāo)。
【新規(guī)出招】政府采購邀請招標(biāo)的適用情形有兩種，一種是“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的”，通過實踐證明，該情形很難提前判定；第二種是“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的”，既然范圍有限，也就是滿足條件的潛在供應(yīng)商很少，卻還要保證隨機(jī)抽取的供應(yīng)商數(shù)量，顯然也是有難度的?？梢酝茢?，87號令關(guān)于政府采購邀請招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定，實際操作中仍然會流于形式，難以有采購人選用。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：李猛）
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