軍隊物資采購管理規(guī)定
(2005年 解放軍總后勤部)
第一章 總 則
本規(guī)定所稱物資,主要包括戰(zhàn)備儲備物資、自動化設(shè)備器材、軍訓(xùn)器材、文化體育裝備器材、后勤裝備、被裝、給養(yǎng)、藥品、醫(yī)療設(shè)備、油料、原材料、機電產(chǎn)品、辦公用品等。
任何單位和個人不得阻撓和限制符合條件的供應(yīng)商自由參加軍隊物資采購活動,不得采用其他方式非法干涉軍隊物資采購活動。除單一來源采購?fù)?,不得指定供?yīng)商和物資的品牌。
第二章 職 責
(一)編制物資采購預(yù)算和物資集中采購需求計劃;
(二)審核物資招標文件和采購合同草案;
(三)指導(dǎo)物資采購機構(gòu)做好物資招標、價格審定、合同簽訂和質(zhì)量檢驗工作;
(四)組織辦理采購資金結(jié)算申請;
(五)上級賦予的其他職責。
(一)匯總和審核物資采購預(yù)算;
(二)會同有關(guān)部門擬制物資集中采購目錄;
(三)審查物資招標文件和采購合同草案中的有關(guān)經(jīng)費條款;
(四)集中支付物資采購資金;
(五)對物資采購實施全程財務(wù)監(jiān)督;
(六)上級賦予的其他職責。
(一)擬制物資采購工作計劃和管理制度;
(二)匯總、上報物資集中采購計劃,審定物資采購方式;
(三)指導(dǎo)物資采購機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè),組織物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(四)承辦物資采購人員資格認證、采購機構(gòu)招標資格認證工作;
(五)負責物資采購信息系統(tǒng)和產(chǎn)品資源庫、供應(yīng)商庫、評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理;
(六)協(xié)調(diào)處理物資采購工作中的有關(guān)問題;
(七)上級賦予的其他職責。
未編設(shè)軍需物資油料部門的軍隊單位,其承擔物資采購業(yè)務(wù)管理的部門,按照前款規(guī)定履行職責。
(一)負責物資采購市場調(diào)查,收集、整理和發(fā)布物資采購信息;
(二)審查物資供應(yīng)商資格,聘請物資采購評審專家;
(三)擬制物資采購文件,訂立物資采購合同;
(四)審核物資采購價格,實施物資采購;
(五)協(xié)同有關(guān)部門組織產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量檢驗,為用戶提供產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)、維護保養(yǎng)等后續(xù)服務(wù);
(六)負責需要中轉(zhuǎn)物資的接收、儲存和發(fā)運;
(七)負責為事業(yè)部門提供采購資金結(jié)算所需要的有關(guān)憑證和文書;
(八)上級賦予的其他職責。
第三章 采購機構(gòu)與人員
軍隊物資采購人員資格認證由總后勤部軍需物資油料部統(tǒng)一組織。具體考核認證辦法,另行規(guī)定。
供應(yīng)商認為采購機構(gòu)工作人員、談判小組成員、詢價小組成員、評標委員會成員及其他相關(guān)人員,在軍隊物資采購活動中與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。
第四章 評審專家與供應(yīng)商
第五章 備案與審批
(一)物資采購管理辦法、操作規(guī)程等文件,報上一級有關(guān)部門備案;
(二)物資集中采購目錄,報上一級財務(wù)部門和軍需物資油料部門備案;
(三)物資招標公告、招標(談判)文件,報有關(guān)事業(yè)部門和軍需物資油料部門備案;
(四)物資采購合同副本,報有關(guān)事業(yè)部門、財務(wù)部門和軍需物資油料部門備案;
(五)其他文件和事項,根據(jù)需要報有關(guān)部門備案。
(一)變更物資采購方式,報軍需物資油料部門審批;
(二)物資采購合同草案,報有關(guān)事業(yè)部門和財務(wù)部門審批;
(三)物資采購合同的變更、中止、終止,報有關(guān)事業(yè)部門、財務(wù)部門審批;
(四)其他文件和事項,根據(jù)需要報有關(guān)部門審批。
第六章 采購方式
(一)物資達到一定規(guī)模、無保密要求的;
(二)供應(yīng)商有一定數(shù)量、存在市場競爭的;
(三)物資通用性強、有明確的技術(shù)標準和規(guī)格要求的;
(四)按照法定程序組織公開招標有時間保證的;
(五)可以以價格為基礎(chǔ)做出中標決定的。
(一)涉及國家安全和軍事秘密的;
(二)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(三)采用公開招標方式所需費用占采購總價值比例過大的。
(一)招標后無供應(yīng)商投標或者無合格標的的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,無法確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(三)無法事先計算出價格總額的。
(一)只能從唯一供應(yīng)商處獲得的;
(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購的;
(三)必須滿足原有物資采購項目一致性或者配套要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且采購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第七章 采購程序
事業(yè)部門應(yīng)當在收到年度預(yù)算批復(fù)后20個工作日內(nèi),編制物資集中采購需求計劃,送軍需物資油料部門;軍需物資油料部門應(yīng)當在收到物資集中采購需求計劃后10個工作日內(nèi)分類匯總,編制物資集中采購計劃,報本級后勤(聯(lián)勤)機關(guān)審批下達,同時抄送事業(yè)部門、財務(wù)部門和審計部門。
(一)成立由物資采購機構(gòu)代表和有關(guān)專家組成的3人以上單數(shù)的談判小組,其中專家的人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二;
(二)制定談判文件,明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項;
(三)物資采購機構(gòu)從軍隊物資供應(yīng)商庫中選取不少于3家供應(yīng)商參加談判,并向參加談判的供應(yīng)商提供談判文件;
(四)談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別談判,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息;
(五)談判文件有實質(zhì)性變動的,談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商;
(六)談判結(jié)束后,談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價;
(七)物資采購機構(gòu)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則,從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商。
(一)成立由物資采購機構(gòu)代表和有關(guān)專家組成的3人以上單數(shù)的詢價小組,其中專家的人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二;
(二)詢價小組對物資采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定;
(三)物資采購機構(gòu)根據(jù)采購需求,從軍隊物資供應(yīng)商庫中選取不少于3家的供應(yīng)商,并向被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書;
(四)詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格;
(五)物資采購機構(gòu)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商。
收貨單位在物資驗收中發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量問題,應(yīng)當做好記錄,及時與供應(yīng)商取得聯(lián)系,報告事業(yè)部門并通知物資采購機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
采購文件包括采購活動記錄、采購計劃、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
采購活動記錄應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:
(一)采購項目類別、名稱;
(二)采購項目計劃和合同價格;
(三)邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;
(四)成交、評標標準及確定成交、中標人的原因;
(五)廢標的原因。
第八章 采購合同
供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加軍隊物資采購活動的,聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與軍隊物資采購機構(gòu)或者軍隊需求單位簽訂采購合同,對采購合同約定的事項承擔連帶責任。
軍隊物資采購機構(gòu)發(fā)現(xiàn)合同履行將損害國家和軍隊利益時,應(yīng)當向事業(yè)部門提出中止或者終止采購合同的建議,事業(yè)部門必須及時處理,并將處理意見通報財務(wù)部門、軍需物資油料部門。
(一)因物資集中采購需求計劃編制、變更等原因?qū)е逻`約的;
(二)物資集中采購計劃匯總、下達失誤的;
(三)物資采購合同訂立失誤的;
(四)采購經(jīng)費支付違約的。
第九章 質(zhì)量與價格
對非標準或者有特殊要求的產(chǎn)品,軍隊物資采購機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)單位對產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行質(zhì)量監(jiān)督。
物資采購合同對產(chǎn)品質(zhì)量標準約定不明確的,按照國家和軍隊的有關(guān)標準執(zhí)行。
需要對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量進行檢測的,應(yīng)當在國家或者軍隊認證的檢測機構(gòu)檢測。
第十章 服務(wù)與保障
對技術(shù)復(fù)雜、使用要求高的裝備器材,軍隊物資采購機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)物資采購合同的約定,組織供應(yīng)商為部隊提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
第十一章 質(zhì)疑與投訴處理
軍隊物資采購機構(gòu)對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)內(nèi)容不得涉及軍事秘密和商業(yè)秘密。
(一)投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的,告知投訴人修改后重新投訴;
(二)投訴不屬于本部門管轄的,轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并通知投訴人;
(三)投訴不符合其他條件的,書面告知投訴人不予受理,并應(yīng)當說明理由。
對符合投訴條件的投訴,自軍需物資油料部門收到投訴書之日起即為受理。
軍需物資油料部門應(yīng)當自受理投訴之日的30個工作日內(nèi),對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的采購當事人。
第十二章 監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容:
(一)軍隊物資采購有關(guān)管理規(guī)定的落實情況;
(二)物資集中采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;
(三)物資采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能;
(四)物資采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè)情況。
被檢查的單位和個人應(yīng)當如實反映情況,提供有關(guān)資料。
第十三章 獎勵與處分
(一)按照規(guī)定應(yīng)當交由物資采購機構(gòu)集中采購而自行采購的;
(二)擅自變更物資集中采購計劃的;
(三)不按規(guī)定采購方式和程序組織采購的;
(四)挪用采購資金的;
(五)中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂物資采購合同的;
(六)無正當理由拒不執(zhí)行物資集中采購計劃或者采購合同的;
(七)向供應(yīng)商泄露秘密、與供應(yīng)商串通侵害軍隊利益的;
(八)拒絕監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時提供虛假情況的;
(九)其他違反國家法律和軍隊法規(guī)的。
第十四章 附 則
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