重慶：切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目資本金，確保專項(xiàng)債發(fā)行收入迅速使用
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近期，重慶政府網(wǎng)發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度工作方案的通知》，《通知指出》：切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目資本金，加大財(cái)政資金對(duì)政府投入為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金的支持力度。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，保障項(xiàng)目建設(shè)。確保專項(xiàng)債券發(fā)行收入迅速使用，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。
來源：官網(wǎng)截圖
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕7號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2019年1月9日
保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度工作方案
為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作原則
（一）聚焦短板。圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。
（二）協(xié)同發(fā)力。積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度。積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
（三）分類施策。加大對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)盡早開工建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。
（四）防范風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。
1·深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，大力實(shí)施以工代賑。
2·加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是武陵山和大巴山連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3·大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展。
（二）鐵路領(lǐng)域。
1.加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。
2.加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。
3.推進(jìn)地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。
4.加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。實(shí)施集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。
5.加快推進(jìn)在建城市軌道建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)城市軌道前期工作。
（三）公路、水運(yùn)領(lǐng)域。
1·加快啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對(duì)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的高速公路項(xiàng)目。
2·加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道等前期工作，加快啟動(dòng)長(zhǎng)江干線等一批干線航道整治工程，同步推動(dòng)實(shí)施一批支線航道整治工程。
（四）機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域。
1.加快江北機(jī)場(chǎng)第四跑道及T3B航站樓前期工作。加快推進(jìn)國際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升國際樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大地區(qū)航空運(yùn)輸覆蓋范圍。
2.推進(jìn)武隆、巫山、萬州、黔江等支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)及前期工作。
（五）水利領(lǐng)域。
1.加快向陽、跳蹬等一批重點(diǎn)水源和江河湖泊治理等重大水利工程建設(shè)及前期工作。
2.推進(jìn)渝西水資源配置等一批重大水利工程建設(shè)。
3.加快推進(jìn)中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)水利建設(shè)。
（六）能源領(lǐng)域。
1.加快烏江白馬電航樞紐等重大水電項(xiàng)目開工建設(shè)。
2.加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善全市電網(wǎng)主網(wǎng)架。
3.繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
4.繼續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，加大油氣勘探開發(fā)力度，做好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)。積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。
1.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，支持農(nóng)村改廁工作，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊綜合建設(shè)。
（八）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
1.加大對(duì)天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、水土保持等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程支持力度。
2.支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，加快黑臭水體治理。
3.支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
4.支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。
（九）社會(huì)民生領(lǐng)域。
1.支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
2.推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。
3.加快推進(jìn)水電氣路郵“最后一公里”建設(shè)。
三、配套政策措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開工建設(shè)前期工作。加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度建設(shè)，明確儲(chǔ)備范圍、工作程序和推進(jìn)機(jī)制，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，分近期（半年內(nèi)實(shí)施）、中期（1—2年內(nèi)實(shí)施）和長(zhǎng)期（2年及以上實(shí)施）三類，及時(shí)補(bǔ)充新的儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。
充分依托市政府重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，在定期推動(dòng)既定年度計(jì)劃內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)展、以及前期手續(xù)辦理情況和遇到的困難問題等一并梳理和協(xié)調(diào)。結(jié)合我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，加快各階段審批手續(xù)辦理進(jìn)度，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快納入年度計(jì)劃并開工建設(shè)。
（二）確保項(xiàng)目合理投融資需求。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目資本金，加大財(cái)政資金對(duì)政府投入為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金的支持力度。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，保障項(xiàng)目建設(shè)。確保專項(xiàng)債券發(fā)行收入迅速使用，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。
引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的信貸投放力度。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目提供融資。
細(xì)化工作安排，抓緊梳理并向銀保監(jiān)部門提供補(bǔ)短板重大項(xiàng)目清單，允許平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資。
（三）充分服務(wù)引導(dǎo)民間投資。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。積極發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔茫С衷贀?dān)保公司開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)符合條件的民營企業(yè)參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)資本管理、運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。
規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化，將回收資金用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。加大全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用力度，推動(dòng)投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，對(duì)各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，切實(shí)壓減審批時(shí)間。
嚴(yán)格落實(shí)《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，聚焦工程設(shè)計(jì)管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報(bào)建審批時(shí)間。
（四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行，要加大財(cái)政約束力度，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。
嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場(chǎng)化原則評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源，綜合考慮項(xiàng)目現(xiàn)金流、抵押質(zhì)押物等因素審慎授信。（來源：重慶政府網(wǎng)）
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