摘要:招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中最重要的文件之一。它是招標(biāo)工作的源頭,是具有法律效力的文件,是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則,其編制是否合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),直接影響著招標(biāo)工作的成敗。

 

　　關(guān)鍵詞:招標(biāo)文件;合法;公正

 

　　目前,招標(biāo)已成為業(yè)主選擇供貨商或承包商的最佳方式之一。其主要程序為:確定招標(biāo)方式→編制招標(biāo)文件→發(fā)布招標(biāo)公告→發(fā)售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和答疑→開標(biāo)→評標(biāo)→發(fā)布項目預(yù)中標(biāo)公告→發(fā)放中標(biāo)通知書→簽訂合同。其中編制招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的源頭,也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

 

　　招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目特點(diǎn)編制的,是向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文件。它是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則,是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)、是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)、是招標(biāo)人回復(fù)質(zhì)疑和相關(guān)部門處理投訴的依據(jù)、是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)、是招標(biāo)人驗收的依據(jù)。招標(biāo)文件的編制是否合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),直接影響著整個招標(biāo)工作的成敗。因此,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分反映招標(biāo)人的需求,做到系統(tǒng)、完整、清晰、準(zhǔn)確,使投標(biāo)者一目了然。

 

　　招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)遵守“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則,分析如下:

 

　　1 合法性

 

　　合法是招標(biāo)文件編制過程中必須遵守的原則。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的基礎(chǔ),也是今后簽訂合同的依據(jù),因此招標(biāo)文件中的每一項條款都必須是合法的。招標(biāo)文件的編制必須遵守國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的各項法律法規(guī),如《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《合同法》等。如果項目涉及內(nèi)容有國家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ν稑?biāo)人資格國家有明確要求的,招標(biāo)人要依據(jù)法律法規(guī)的要求編制招標(biāo)文件。如果招標(biāo)文件的規(guī)定不符合國家的法律法規(guī),就可能導(dǎo)致“廢標(biāo)”,給招投標(biāo)雙方都帶來損失。

 

　　2 公正性

 

　　招標(biāo)是招標(biāo)人公平、擇優(yōu)地選擇中標(biāo)人的過程,因此,招標(biāo)文件的編制,也必須充分體現(xiàn)公平、公正的原則。

 

　　首先,招標(biāo)文件的內(nèi)容對各投標(biāo)人是公平的,不能具有傾向性,刻意排斥某類特定的投標(biāo)人?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定:“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”如:對投標(biāo)品牌進(jìn)行限定、對投標(biāo)人地域進(jìn)行限定、對企業(yè)資質(zhì)或業(yè)績的加分有明顯的傾向、技術(shù)規(guī)格中的內(nèi)容暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)人、評標(biāo)辦法不公平等,這些內(nèi)容都會造成不公平競爭,影響項目的正常開展。有些項目的招標(biāo)文件新發(fā)布就招來投訴,主要就是因為編制文件時沒有遵守公正性的原則,招標(biāo)內(nèi)容中有明顯的傾向性。

 

　　其次,編制招標(biāo)文件時還應(yīng)注意恰當(dāng)?shù)靥幚碚袠?biāo)人和各投標(biāo)人的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,招標(biāo)人既要盡可能的壓低投標(biāo)人的報價,也要考慮適當(dāng)滿足投標(biāo)人在利潤上的需求,不能將過多的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人一方。否則物極必反,投標(biāo)人在高風(fēng)險的壓力下,或者對項目望而卻步,退出競爭,或者提高投標(biāo)報價,加大風(fēng)險費(fèi),這樣最終傷害的還是招標(biāo)人的利益。

 

　　3 科學(xué)性

 

　　招標(biāo)文件要科學(xué)的體現(xiàn)出招標(biāo)人對投標(biāo)人的要求,編制時要遵守科學(xué)的原則。

 

　　3.1 科學(xué)合理的劃分招標(biāo)范圍

 

　　如果業(yè)主有多個招標(biāo)項目同時開展,且項目內(nèi)容類似,應(yīng)根據(jù)項目的特點(diǎn)進(jìn)行整合,合并招標(biāo),這樣不僅節(jié)約了招標(biāo)人和投標(biāo)人的成本,也節(jié)省了時間,提高了招標(biāo)工作的效率。如我校的三個實訓(xùn)室項目,都是以采購臺式電腦、投影機(jī)等設(shè)備為主,在實際操作中,我校將這三個項目整合成一個標(biāo)項進(jìn)行招標(biāo),同樣順利的完成了招標(biāo)工作,還方便了各投標(biāo)人,減少了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。在劃分工程類項目的招標(biāo)范圍時更要嚴(yán)格遵守科學(xué)、合理的原則。工程上有些部分是多個分項工程的交叉點(diǎn),在劃分招標(biāo)范圍時對交叉部分要特別注意。這部分內(nèi)容應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)科學(xué)的劃分到最適合的標(biāo)段上去,不能漏項也不能重復(fù)招標(biāo)。

 

　　3.2 科學(xué)合理的設(shè)置投標(biāo)人資格

 

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條的規(guī)定:“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。”在設(shè)置資格條件時,應(yīng)針對不同項目的行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合項目預(yù)算和市場情況等諸多客觀因素,科學(xué)合理的設(shè)置資格條件,吸引實力強(qiáng)、產(chǎn)品知名度高、售后服務(wù)好的商家前來投標(biāo),這樣才利于項目的正常開展。如果對投標(biāo)人的資格設(shè)置過高的投標(biāo)“門檻”,會導(dǎo)致潛在投標(biāo)人數(shù)量過少,甚至出現(xiàn)投標(biāo)單位數(shù)量不足三家或無人投標(biāo)的情況,最終導(dǎo)致“串標(biāo)”或“流標(biāo)”;如果資格設(shè)置太低又可能導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量過多,出現(xiàn)一個項目幾十家投標(biāo)單位,這樣不僅增加了評標(biāo)工作的工作量,也提高了質(zhì)疑、投訴等情況發(fā)生的概率。而且一旦資格等級低、實力差的企業(yè)以低價中標(biāo)后,將很難保證項目能保質(zhì)、保量、按時的完成,同樣也達(dá)不到招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo)。

 

　　3.3 科學(xué)合理的設(shè)置評標(biāo)辦法

 

　　評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分,對招標(biāo)結(jié)果起著決定性的作用。同一項目,對同一份投標(biāo)文件,采用不同的評標(biāo)方法,就會產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。因此,評標(biāo)辦法的制定也是招標(biāo)文件編制中的一項重要工作,應(yīng)遵守科學(xué)、合理的原則。在編制招標(biāo)文件時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點(diǎn),因地制宜地選用不同的評標(biāo)辦法,科學(xué)的評選出最適合的企業(yè)來實施項目。

 

　　4 嚴(yán)謹(jǐn)性

 

　　招標(biāo)文件編制的完善與否,對評標(biāo)和決標(biāo)工作的工作量、評標(biāo)的質(zhì)量和速度有著直接影響。招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、技術(shù)要求、清單、圖紙、合同條款、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。招標(biāo)文件的內(nèi)容要盡可能量化,避免使用一些籠統(tǒng)的表述。內(nèi)容力求統(tǒng)一,避免各部分之間出現(xiàn)矛盾,導(dǎo)致投標(biāo)人對內(nèi)容理解不一致,從而影響投標(biāo)人的正常報價。而且如果招標(biāo)文件出現(xiàn)內(nèi)容不一致的問題,也會給后續(xù)的招標(biāo)工作留下很多隱患,它有可能成為中標(biāo)單位偷工減料、以次充好或提出索賠的依據(jù),也可能成為落標(biāo)者提出質(zhì)疑和投訴的證據(jù)。因此,招標(biāo)文件的編制一定要注意嚴(yán)謹(jǐn)性,文件各部分的內(nèi)容要詳盡、一致,用詞要清晰、準(zhǔn)確。尤其是招標(biāo)文件中的合同條款,是投標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的重要依據(jù),更應(yīng)保證嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件中的合同條款應(yīng)詳細(xì)寫明項目涉及的所有事項,避免待中標(biāo)后再與中標(biāo)人進(jìn)行談判,增加無謂的工作量。

 

　　綜上,招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中最重要的文件之一,它是具有法律效力的文件,是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的準(zhǔn)則。招標(biāo)文件的編制工作是招標(biāo)工作的源頭,為實現(xiàn)招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo),編制文件時要做到“三心”――“精心、細(xì)心、耐心”,并遵守“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則。

 

　　參考文獻(xiàn)

 

　　[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S].1999.

 

　　[2] 國家計委等七部委令第12號令.評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定[S].2001.

 

　　[3] 冷軍.工程招標(biāo)文件編制若干要點(diǎn)的探討[J].科技信息,2009,(15):353-354.（來源-網(wǎng)絡(luò)）