《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律明確了采購(gòu)人是采購(gòu)需求確定的主體，但實(shí)際工作中，部分采購(gòu)人由于不熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定或由于項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜等問(wèn)題，需要委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展需求制定工作。因此，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，就必須從“重程序的合規(guī)性采購(gòu)”轉(zhuǎn)向“重需求的專業(yè)化采購(gòu)”，做好政策的執(zhí)行者、采購(gòu)的咨詢者和需求的把關(guān)者，發(fā)揮好第三方在采購(gòu)人制定采購(gòu)需求中的公正與專業(yè)作用，協(xié)助采購(gòu)人編制出合規(guī)、完整、明確的采購(gòu)需求。

 

　　那么，在協(xié)助采購(gòu)人制定采購(gòu)需求過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好哪些工作呢？13屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)分論壇上，山東盛和招標(biāo)代理有限公司董事長(zhǎng)侯艷麗說(shuō)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)助采購(gòu)人制定采購(gòu)需求中，必須符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，促進(jìn)供應(yīng)商依法合規(guī)生產(chǎn)，發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向作用，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

 

　　做好政策執(zhí)行者

 

　　“采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行書面確認(rèn)，但不得因委托而轉(zhuǎn)移采購(gòu)需求確定的主體責(zé)任，所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人制定采購(gòu)需求中主要起協(xié)助和把關(guān)的作用。”侯艷麗說(shuō)。

 

　　山東盛和招標(biāo)代理有限公司董事長(zhǎng) 侯艷麗

 

　　侯艷麗認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求制定中必須做到堅(jiān)守相關(guān)法律法規(guī)的紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策要求。由于部分采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)不了解、不理解，難以制定出完全符合法律法規(guī)的采購(gòu)需求，這就要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)作用，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的正確理解，幫助采購(gòu)人制定完全符合法律法規(guī)的采購(gòu)需求。在落實(shí)國(guó)家政策方面，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須協(xié)助采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求中鼓勵(lì)使用本國(guó)產(chǎn)品，落實(shí)支持發(fā)展中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政策要求。對(duì)要求優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在確定采購(gòu)需求時(shí)明確相應(yīng)的產(chǎn)品。

 

　　做好采購(gòu)需求把關(guān)者

 

　　在侯艷麗看來(lái)，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，最基本的要求是采購(gòu)項(xiàng)目中的需求描述能按照物有所值原則，真正滿足采購(gòu)的需要，并保證其完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的成本測(cè)算，且與產(chǎn)品的生命周期、服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，確定合理需求水平以滿足預(yù)算約束要求，實(shí)現(xiàn)其采購(gòu)的成本效益原則。這就需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極做好采購(gòu)咨詢、需求調(diào)研和需求把關(guān)，協(xié)助采購(gòu)人制定出科學(xué)合理的采購(gòu)需求。從調(diào)研、論證、公開(kāi)等方面強(qiáng)化管理，以采購(gòu)需求的規(guī)范性保障采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”。

 

　　采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；應(yīng)全面包括供應(yīng)商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案等要求。

 

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)助采購(gòu)人制定采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)注意清楚明了、規(guī)范表述，準(zhǔn)確地描述采購(gòu)需求，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。采購(gòu)標(biāo)的所需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)要求等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精確，不可模棱兩可，含糊不清。制定完整、明確的采購(gòu)需求在采購(gòu)實(shí)踐中是保證評(píng)審工作順利開(kāi)展，以及實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)和物有所值目標(biāo)的前提條件；也有利于提高供應(yīng)商編制投標(biāo)和響應(yīng)文件的科學(xué)性和有效性，保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公平和公正。制定采購(gòu)需求時(shí)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部令第87號(hào)第十一條明確規(guī)定的采購(gòu)需求內(nèi)容。

 

　　技術(shù)要求公平準(zhǔn)確

 

　　“部分采購(gòu)人對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)清晰具體的認(rèn)識(shí)，不熟悉采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求，比如貨物的參數(shù)不能準(zhǔn)確設(shè)定，不能準(zhǔn)確表述采購(gòu)需求，這就需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人了解相關(guān)貨物參數(shù)。”侯艷麗稱，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專門從事采購(gòu)工作，對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)有所研究，積累了大量同類項(xiàng)目采購(gòu)需求大數(shù)據(jù)，擁有較完善的信息資源庫(kù)，對(duì)于了解同類產(chǎn)品參數(shù)，能起到重要的參考作用。

 

　　“有的采購(gòu)人單純強(qiáng)調(diào)貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)需求應(yīng)由采購(gòu)人提供，這樣就沒(méi)有起到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的配合采購(gòu)人做好采購(gòu)需求的市場(chǎng)研究，忽視了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究，缺少了參考運(yùn)用采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)積累的同類項(xiàng)目采購(gòu)需求大數(shù)據(jù)。遇到這種情況時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)與采購(gòu)人溝通，積極提供專業(yè)化幫助，推進(jìn)技術(shù)要求公平準(zhǔn)確。”侯艷麗介紹。

 

　　侯艷麗坦誠(chéng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)前期未參與采購(gòu)需求確定的，編制采購(gòu)文件過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在明顯的傾向性、排他性等問(wèn)題，可能是因?yàn)橛械牟少?gòu)人不熟悉采購(gòu)技術(shù)要求，甚至有的采購(gòu)人招標(biāo)前就明顯傾向采購(gòu)某一品牌儀器設(shè)備，只按一個(gè)供應(yīng)商提供資料編寫技術(shù)要求，專家論證走過(guò)場(chǎng)，需求制定不科學(xué)，傾向性較嚴(yán)重；這樣會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴增多，拖延采購(gòu)進(jìn)度。為避免類似問(wèn)題再次出現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真審核采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能怕得罪采購(gòu)人而視而不見(jiàn)，如果不改正這種問(wèn)題，引起質(zhì)疑、投訴，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也要共同承擔(dān)責(zé)任，甚至有的供應(yīng)商不愿意得罪采購(gòu)人，而在質(zhì)疑、投訴時(shí)特指采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有傾向性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代人受過(guò)“背黑鍋”。

 

　　此外，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議采購(gòu)人改正以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定要求。例如，《山東省政府采購(gòu)需求管理辦法》就要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)需求公示前，對(duì)采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，采購(gòu)人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目，社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的項(xiàng)目，采購(gòu)人認(rèn)為確有必要的其他項(xiàng)目，對(duì)初步采購(gòu)需求方案組織相關(guān)專家或者供應(yīng)商進(jìn)行合理合規(guī)性論證。采購(gòu)人可能對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的專家不了解，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)系統(tǒng)的專家?guī)?，?duì)各領(lǐng)域的專家是比較了解和熟悉的，可以為采購(gòu)人尋找專業(yè)水平高的論證專家進(jìn)行論證，可以為采購(gòu)人制定科學(xué)合理的采購(gòu)需求提供非常重要的指導(dǎo)和幫助。（來(lái)源-政府采購(gòu)信息網(wǎng)  作者：董瑩）