12月7日-8日，2017年全國政府采購工作會議（以下簡稱“全國會”）在廣西南寧召開，財政部國庫司主要負責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪到會，并作全國政府采購情況工作報告。

　　婁洪重點梳理了下一步深化政府采購制度改革需要落地的9項工作：

　?、傩抻喭晟普少徱?guī)章制度。制度建設(shè)是政府采購工作的核心和基礎(chǔ)，下一階段的工作主要有兩個方面，一是要繼續(xù)對照《政府采購法實施條例》進行填平補齊，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺代理機構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件。二是對政府采購領(lǐng)域落實十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進行研究，對現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進行梳理，為深化政府采購改革進行探索和鋪墊。

　?、谥Πl(fā)揮采購政策功能。研究制定符合國際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購制度，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購支持軍民融合發(fā)展的政策措施。同時，要不斷豐富政策落實手段，將采購政策支持措施的著力點從評審環(huán)節(jié)向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸，加強政策實施情況的評估，提高政策執(zhí)行效果。

　　③切實推進政府采購“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購工作實際，強化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動政府采購全過程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力。

　?、軓娀A(yù)算部門的政府采購主體職責(zé)。預(yù)算部門是采購預(yù)算的編制者、采購需求的提出者、采購活動的執(zhí)行者、采購結(jié)果的體驗者，對采購活動應(yīng)當承擔(dān)主體責(zé)任。要從機制上系統(tǒng)性加強預(yù)算部門主體地位，建立預(yù)算部門為主體，集中采購機構(gòu)、代理機構(gòu)和評審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財政部門制定制度和監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機制。切實強化預(yù)算部門在需求管理、落實政策、履約驗收和信息公開等方面的主體責(zé)任。同時，確立預(yù)算部門依法履行公共服務(wù)職能的采購決策機制，擴大預(yù)算部門在選擇采購方式、代理機構(gòu)和評審專家等方面的自主權(quán)。統(tǒng)籌考慮采購規(guī)模、采購項目特點和采購代理機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當提高過低的分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購目錄范圍；改變簡單以金額標準確定采購方式的作法，鼓勵預(yù)算部門根據(jù)項目需求特點選擇采購方式，逐步從強調(diào)公開招標向強調(diào)競爭性方式轉(zhuǎn)變。

　　⑤改進代理機構(gòu)和評審專家管理。代理機構(gòu)和評審專家是政府采購活動的重要參與者，在采購活動中發(fā)揮支撐、輔助、技術(shù)咨詢作用，但代理機構(gòu)和評審專家也存在著專業(yè)能力不強、重程序輕需求、主觀裁量權(quán)過大、違法違規(guī)操控采購活動等諸多問題，甚至形成權(quán)力和責(zé)任錯位。要通過制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強化代理機構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專業(yè)能力，推動代理機構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展路徑。通過適當放寬專家選擇來源，發(fā)揮專家在需求制定過程中的專業(yè)咨詢作用，規(guī)范專家在采購評審中的自由裁量權(quán)。通過實施信用評價管理，建立有效的守信激勵和失信懲戒制度，強化政府采購相關(guān)主體的信用意識和誠信行為，構(gòu)建誠實守信、公平競爭的政府采購市場秩序，推進社會信用體系建設(shè)。

　　⑥加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。電子化和信息化建設(shè)是提高政府采購效率及監(jiān)管能力的重要保障，但目前僅在采購預(yù)算和計劃編制、采購方式審批、進口產(chǎn)品審核、專家抽取、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面初步實現(xiàn)了信息化，具體采購活動主要通過線下進行。要制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，研究完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計和具體措施，促進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購，提高政府采購效率和透明度；加快“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場建設(shè)，簡化小額零星采購和通用類貨物及服務(wù)的采購程序；推進政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠程在線評審、采購全流程無紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推進政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”、小額零星采購不規(guī)范等問題。

　?、邉?chuàng)新監(jiān)督管理方式。針對面廣、量大、高度復(fù)雜的采購活動，各級財政部門必須轉(zhuǎn)變認識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機一公開”工作機制，完善對代理機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強對采購活動的動態(tài)監(jiān)管，重點加強對公開招標數(shù)額標準以下項目和單一來源采購項目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門對政府采購領(lǐng)域嚴重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍。運用第三方評估對政府采購?fù)该鞫?、?guī)范性及采購結(jié)果等開展綜合評價，通過社會監(jiān)督推動采購制度完善和活動規(guī)范。

　?、嗉訌娡对V處理專業(yè)化機制建設(shè)。近年來，隨著法治國家和法制政府建設(shè)的不斷推進，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識不斷增強，法院對行政案件的審判尺度也更加嚴格，全國各級財政部門受理的投訴舉報案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。與此同時，處理投訴案件的人員力量和專業(yè)化機制建設(shè)滯后問題越發(fā)突出，財政部門工作能力增長與投訴數(shù)量激增不相匹配。要完善投訴處理工作機制、應(yīng)訴機制和內(nèi)控管理，進一步加強人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險的同時，更好地維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　⑨加快推進政府采購市場開放。繼續(xù)積極推進我國加入GPA談判工作，爭取早日加入，在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機制下，繼續(xù)開展政府采購議題談判，并緊密圍繞我國走出去國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購市場對外開放的新途徑，不斷拓展政府采購對外合作的新空間，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供新動力。要積極參與國際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟體系改革和建設(shè)不斷貢獻中國力量。

　　“深化政府采購制度改革是加快建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，我們要拿出實實在在的舉措，緊扣每一個時間節(jié)點，以釘釘子的精神完成好深化政府采購制度改革的各項工作任務(wù)，用實際行動貫徹落實好黨的十九大精神。”婁洪表示。（來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：黎嫻）