烜福&中企建系列之企業(yè)技術(shù)篇
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1、Public-Private Partnership（ppp) 定義
PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式
國內(nèi)對于PPP模式的定義主要參見：
1、財政部《財金[2014]76號》：PPP是指在基礎設施和公共服務領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。
2、發(fā)改委《發(fā)改投資[2014]2724號》：PPP模式是指政府為……與社會資本建立的利益共享、風險分擔的長期合作關(guān)系。
2、如何準備認識PPP項目？
1、以項目為載體，政府、社會資本、社會公眾三方聯(lián)系在一起；
2、不同主體從各自的角度出發(fā)，對PPP項目的看法和期待不用；
3、借助于PPP項目的實施，實現(xiàn)政府、社會資本和社會公眾“各有所求、各有所 需、各有所提”的目標
4、確保政府、社會資本、社會公眾三方利益平衡是PPP項目的關(guān)鍵
3、ppp的特質(zhì)
1、項目為主體
2、有限追索債務
3、合理分配利潤、風險
4、資產(chǎn)負債表外融資
5、靈活的信用結(jié)構(gòu)
4、PPP的內(nèi)涵
PPP是新公共管理的一種重要實現(xiàn)方式。“政府應該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務與“直接生產(chǎn)”服務之間存在顯著的區(qū)別。”—E.S.Savas 《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》
1、PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)： PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標追求，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務。
2、PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進制度；PPP是一個多目標任務，以社會綜合效益最大化為導向。
3、BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。也就是說BT算不上PPP，也可以說不是真正意義上的PPP
5、PPP模式的特點
1、PPP合同的長期性、全面性
2、PPP項目產(chǎn)出標準化
3、優(yōu)勢互補 風險分擔
6、PPP模式的分類
1、外包類 2、特許經(jīng)營類 3、私有化類
7、PPP的常用的八大模式
1、O＆M 委托運營
2、R—O—T 改建—運營—移交
3、T—O—T 轉(zhuǎn)讓—運營—移交
4、D—B—F—O—T 設計—建設—融資 —運營—移交
5、B—O—O—T 建設—擁有—運營—移交
6、B—O—O 建設—擁有—運營
7、B—O—T 建設—運營—移交
8、MC管理合同
8、PPP模式的適用項目范圍
PPP模式主要適用于政府提供公共服務和公共基礎設施類項目，如燃氣、供水、供暖、教育、機場、公路、醫(yī)療等等
1、經(jīng)營性項目
政府授予特許經(jīng)營權(quán) 。例如：高速公路等
2、準經(jīng)營性項目
政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補助或直接投資參股
3、非經(jīng)營性項目
原先采用政府購買服務的形式，但是新出臺的政策不允許政府購買服務，這就需要我們咨詢公司去幫助政府找解決的方法
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