——兼論87號令第六十六條

 

　　《中國政府采購報》第697期刊發(fā)了《財政部門人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場》一文。文章認為，政府采購法律規(guī)章、規(guī)范性文件等均未規(guī)定財政部門人員可進入評標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督。雖然《政府采購法》賦予了各級人民政府財政部門監(jiān)督管理政府采購活動的職責(zé)，但財政部門對評標(biāo)委員會評標(biāo)行為的監(jiān)督應(yīng)屬事后監(jiān)督，而不是現(xiàn)場監(jiān)督。修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第六十六條進一步明確，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。其中，“與評標(biāo)工作無關(guān)的人員”就包括財政部門人員。“法無授權(quán)不可為”，故財政部門人員不得對評標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督。

 

　　文章刊發(fā)后，有業(yè)內(nèi)人士與筆者交流，認為上述觀點值得商榷。其主要理由為：第一，《政府采購法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查，其中一項內(nèi)容為政府采購程序的執(zhí)行情況。財政部門作為政府采購的監(jiān)督部門，依法有權(quán)利也有義務(wù)對政府采購的全過程進行監(jiān)督檢查。第二，87號令第六十六條的立法初衷，并非禁止財政部門監(jiān)督人員進入評標(biāo)現(xiàn)場實施監(jiān)督，而是盡可能地避免評標(biāo)委員會成員的獨立、客觀評審受到非法干預(yù)。因此，該條并非禁止財政等有關(guān)部門依法行使監(jiān)督權(quán)利或義務(wù)的依據(jù)。

 

　　財政部門人員能否對評標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督？在筆者看來，答案是顯而易見的?！墩少彿ā返谑龡l、第五十九條、第六十五條、第六十八條、第六十九條明確規(guī)定了財政、審計、監(jiān)察等部門關(guān)于政府采購的監(jiān)督職能。仔細分析這些規(guī)定，不難看出，各監(jiān)督部門對政府采購活動的監(jiān)督主要是通過事后的檢查方式實現(xiàn)的，并非直接介入開評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第三十八條明確，招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。這一規(guī)定足以說明，對開標(biāo)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督并非必須，財政部門及有關(guān)部門可以視情況決定去，也可以不去。評標(biāo)活動的現(xiàn)場監(jiān)督與此類似。將財政部門對開評標(biāo)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督視為理所應(yīng)當(dāng)甚至“規(guī)定動作”，恰恰表明，以往業(yè)內(nèi)過于關(guān)注采購程序的規(guī)范性，希望借助任何可以借助的力量（尤其是財政等被認為有較大話語權(quán)的部門的力量）確保程序“不出錯”。

 

　　87號令刪除了18號令第三十八條，是否意味著，財政部門及有關(guān)部門對開標(biāo)活動的現(xiàn)場監(jiān)督由“可以”上升為強制意味更濃的“應(yīng)當(dāng)”？顯然并非如此。刪除該條規(guī)定，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、側(cè)重事后監(jiān)督的改革思路。87號令第三十九條第二款要求采購人或者代理機構(gòu)對開評標(biāo)現(xiàn)場活動全程錄音錄像并存檔，并強調(diào)錄音錄像應(yīng)清晰可辨，也是為了給事后的監(jiān)督檢查提供便利。

 

　　再來看87號令第六十六條。該條吸收了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱69號文）的部分內(nèi)容，但未采納69號文“除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過2人”的規(guī)定，這是其與69號文的一個重大區(qū)別。近年來的貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實踐表明，采購人委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員對評審工作實施監(jiān)督，收到了一定效果，同時也產(chǎn)生了一些問題，如紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員直接干預(yù)項目評審。加之紀(jì)檢監(jiān)察等部門的職能定位越來越清晰，主要是對公務(wù)人員的職務(wù)行為進行監(jiān)察，因此，87號令未吸收這一內(nèi)容。

 

　　理解該條，首先應(yīng)明確，“評標(biāo)現(xiàn)場組織人員”僅包括采購人或者代理機構(gòu)的評標(biāo)現(xiàn)場組織人員。其次，“與評標(biāo)工作無關(guān)的人員”是指采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員之外的所有人員，包括財政部門監(jiān)督人員，采購人、代理機構(gòu)評標(biāo)現(xiàn)場組織人員之外的同步監(jiān)督人員，人大代表、政協(xié)委員，公證機構(gòu)人員，社會監(jiān)督員等。有觀點認為，這一表述過于籠統(tǒng)，且未直接規(guī)定財政部門監(jiān)督人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場，但若從“除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外”這一排除性規(guī)定來分析，應(yīng)當(dāng)包括財政部門人員。最后，假設(shè)財政部門人員介入評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，一方面，由于其對采購項目實際情況了解不充分，難以在評審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人的隱性違規(guī)違法行為，甚至可能成為別有用心者的擋箭牌；另一方面，財政部門在處理相關(guān)項目的投訴、舉報時也可能面臨“自己裁決自己”的尷尬局面。在政府采購管理理念向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，財政部門應(yīng)把監(jiān)督重點放在日常監(jiān)督檢查、違法違規(guī)行為查處等方面，而不是對采購活動事前、事中環(huán)節(jié)的直接介入。（來源-中國政府采購網(wǎng)）