整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，是為了防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動政府職能轉變，提高行政監(jiān)管和公共服務水平，促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。目前，多個省份已經(jīng)整合建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并實現(xiàn)了公共資源的統(tǒng)一交易。但從各地的運行情況看，還存在著認識不足、進展不一以及資源整合的差異化、公共資源交易平臺違規(guī)操作等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　5個問題

　　一是認識不足。有的地方?jīng)]有從根本上認識整合建立公共資源交易平臺的重要性和必要性，而是把整合平臺當作臨時性工作任務，為了應付檢查而出臺方案，搭空架子。例如，某地在整合時，就是套用國家的工作方案，一字未改，制定了本地的實施方案，建立的平臺也類似于以前的政務大廳，設置了對外辦公窗口，實際上并沒有開展工作。

　　二是違規(guī)整合。有些地方為了部門利益，隨意取代政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務。例如，某地在整合時就把政府集中采購機構撤了，在交易中心下設政府采購處，另起爐灶，另招人員，而使從事政府采購工作多年的一些經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干“失業(yè)”，面臨著重新?lián)駱I(yè)，傷透了老政采人的心。

　　三是違規(guī)操作。有的地區(qū)公共資源交易平臺實際上就是一個交易中心，從事的是具體的政府集中采購、工程招標、拍賣等交易業(yè)務，違背了整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的宗旨。例如，某地的交易中心就是一個招標中心，違規(guī)從事招投標業(yè)務，違規(guī)代理實施政府集中采購項目，在組織招投標過程中和代理政府集中采購項目時，要收到高額的標書費，還要收取中標服務費，交易中心實際上就是一個社會代理機構，實行企業(yè)化運營。

　　四是違規(guī)審批。有的地方公共資源交易平臺整合后變成了審批平臺，從事交易事項審批，把一些市場行為變成了行政行為。例如，某地的交易中心就是一個行政性機構，設置了很多審批事項，其中有些項目還涉及到行政許可事項，對進入交易中心的交易項目要進行審批，把市場化的交易行為變成了行政行為。某地交易中心還規(guī)定政府集中采購項目在實施時，必須先由交易中心審批立項，并由交易中心審批采購方式，采購結果在通過交易中心審批后才能確定中標和成交供應商，采購合同也必須經(jīng)過交易中心的審批才能生效。

　　五是監(jiān)管缺失。有的地區(qū)的公共資源交易平臺取代了職能部門的法定監(jiān)管職責，對交易行為直接進行監(jiān)管，既當“裁判員”，又當“運動員”。例如，某地的交易中心規(guī)定進入平臺的交易事項要先進行審批，然后直接由交易中心的內(nèi)部機構組織交易，在交易過程中又對交易事項自己進行監(jiān)管。

　　縱觀各地的工作情況和存在的問題，我們認為，主要是地方行政領導法制觀念淡薄，法律意識不強，敷衍上級的改革政策措施，推進工作完全靠長官意志，在思想上沒有充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性和必要性，工作存在“等”和“拖”，甚至還抱著觀望的態(tài)度；推進工作是以會議落實會議，制定出臺實施方案只是為了應付上級檢查，整合平臺就是做做“樣子”，交易中心搞成了“花架子”，大而全，全而不專。有的地方具體的執(zhí)行部門在推進工作時，更多地是考慮部門利益，法律法規(guī)有明文規(guī)定，他們卻置若罔聞；國務院辦公廳制定出臺了工作方案，國家發(fā)改委等部門制定了管理辦法，財政部也就公共資源交易平臺從事政府采購活動的規(guī)范發(fā)出通知，但他們卻視而不見，凡是對自己部門有利的，則熱衷于推進，對自己部門不利的，則搞上有政策下有對策，想辦法規(guī)避；在平臺整合時，把有職、有權、有“油水”硬拉進來，為的是能繼續(xù)履行原有的行政審批和監(jiān)管職權，越位審批、違規(guī)操作，使交易平臺的整合一開始就帶有濃厚的行政化色彩，守法、執(zhí)法對他們來說就是一句空話、套話，工作中肆意妄為對他們來說也是再正常不過了的。

　　5個措施

　　針對存在的這些問題，我們建議，統(tǒng)一的公共資源交易平臺的整合建立，應從實際出發(fā)，因地制宜，有序推進，切忌“一刀切”。

　　一是應當增強各級政府官員的法制觀念和法律意識，從根本上改變?nèi)酥未笥诜ㄖ蔚木置妫魏胃母锒急仨氃诜煽蚣芟逻M行，法無授權不可為，法有禁止不得為。

　　二是必須按照國務院辦公廳印發(fā)的工作方案和國家發(fā)展改革委等14部委制定管理辦法做好平臺的整合，并依法依規(guī)建立健全符合實際的工作運行機制。

　　二是處理好各交易平臺整合融入的具體問題，充分考慮到原有平臺不同人員的不同情況和個人意愿，處理好人員的進退流轉，確保個人權益不受損害，尤其是要確保政府采購專業(yè)人員能繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　三是要有效地利用原有平臺的各類資源，避免重復建設，在原有平臺資源和新的需要方面找到結合點，最大限度地實現(xiàn)資源共享。切忌不顧財力，不考慮實際，搞“大而全”。

　　四是嚴格規(guī)范平臺的交易行為，統(tǒng)一的交易平臺要以資源共享和提供公共資源交易服務為前提，不得取代各交易平臺的法定地位和和法定代理職責。

　　五是要確保各職能部門依法履行其對交易主體和交易行為的監(jiān)督管理，不得在整合過程中形成新的帶有政府性質的行政性管理機構。(本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：李平)