87號令VS 18號令：新增了哪些條款？
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修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）即將于10月1日起實施。與18號令相比，有哪些變化？
1、內(nèi)部控制管理要求為規(guī)范采購保駕護航
87號令第六條 采購人應當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
2、以資金占比高的采購對象確定項目屬性
87號令第七條 采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
3、禁止采購代理機構(gòu)投標自代理項目
87號令第八條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的，采購代理機構(gòu)應當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。
采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
4、明確采購人是采購需求制定的主體責任方
87號令第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。
5、采購需求內(nèi)容包括七項內(nèi)容
87號令第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少彉说男鑼崿F(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求;
?。ǘ┎少彉说男鑸?zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范;
?。ㄈ┎少彉说男铦M足的質(zhì)量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求;
（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點;
?。ㄎ澹┎少彉说男铦M足的服務標準、期限、效率等要求;
?。┎少彉说牡尿炇諛藴?
（七）采購標的的其他技術、服務等要求。
6、可以在采購預算額度內(nèi)合理設定最高限價
87號令第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)合理設定最高限價，但不得設定最低限價。
7、明確資格預審公告五項內(nèi)容
87號令第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍巨k法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容；
?。ǘ┇@取資格預審文件的時間期限、地點、方式；
（三）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。
8、規(guī)定招標公告和資格預審公告的公告期限
87號令第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
9、七種條件禁止列為投標人資格要求
87號令第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
10、資格預審應當按事先規(guī)定的標準和方法進行
87號令第十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。
公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布，招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。
11、招標文件或資格預審文件提供期限不少于5個工作日
87號令第十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。
12、資格預審文件包括8項內(nèi)容
87號令第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內(nèi)容：
(一)資格預審邀請；
(二)申請人須知；
(三)申請人的資格要求；
(四)資格審核標準和方法；
(五)申請人應當提供的資格預審申請文件的內(nèi)容和格式；
(六)提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；
(七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；
(八)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
資格預審文件應當免費提供。
13、規(guī)范樣品提供相關要求
87號令第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
14、投標有效期從提交投標文件的截止之日起算
87號令第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。
15、明確“相同品牌產(chǎn)品投標”情形的處理方式
87號令三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。
非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
16、六種情形認定為“惡意串通投標”
87號令第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
(五)不同投標人的投標文件相互混裝；
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
17、明確評標委員會評標工作職責
87號令第四十六條 評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：
(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質(zhì)性要求；
(二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；
(三)對投標文件進行比較和評價；
(四)確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；
(五)向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
87號令第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。
87號令第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
87號令第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
18、評標委員會特殊情況應對方案
87號令第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。
無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。
采購人或者采購代理機構(gòu)應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。
19、投標人報價低于成本應提供書面說明證明其合理性
87號令第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
20、持不同意見的評標委員會成員應簽署不同意見及理由
87號令第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。
21、評標委員會及其成員七種行為認定為違規(guī)，五種行為評審意見無效
87號令第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：
(一)確定參與評標至評標結(jié)束前私自接觸投標人；
(二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
(三)違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；
(四)對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
(五)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
(六)記錄、復制或者帶走任何評標資料；
(七)其他不遵守評標紀律的行為。
評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。
22、招標文件有缺陷應停止評標
87號令第六十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。
23、與評標工作無關人員不得進入評標現(xiàn)場
87號令第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。
有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。
24、四種情形經(jīng)財政部門認定后可重新組建評標委員會
87號令新第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
(一)評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
(二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的；
(三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；
(四)有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。
25、中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同
第七十一條 采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改。
采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
26、規(guī)范政府采購合同包含的內(nèi)容
87號令第七十二條 政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內(nèi)容。
27、明確政府采購合同適用合同法
87號令第七十三條 采購人與中標人應當根據(jù)合同的約定依法履行合同義務。
政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。
28、可邀請參加項目的其他投標人參與驗收
87號令第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
29、采購人應當依法解除合同的四種情形
新第七十條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人應當依法解除合同，重新組織采購活動，并依法追究供應商的違約責任：
?。ㄒ唬┰诼男衅谙迣脻M前，供應商明確表示或者以自己的行為表明不履行合同；
?。ǘ┕踢t延履行合同，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
?。ㄈ┕逃衅渌`約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；
?。ㄋ模┕虒⒑贤D(zhuǎn)包，或者未經(jīng)采購人同意采取分包方式履行合同。
30、財政部門應依法履行監(jiān)督管理職責
87號令第八十二條 財政部門應當依法履行政府采購監(jiān)督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實施條例等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
31、電子招投標辦法另行規(guī)定
87號令第八十三條 政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。
32、明確“主管預算單位”的定義
87號令第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
33、明確計算日從次日開始
87號令第八十五條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
34、明確“以上”“以下”等不包括本數(shù)
87號令第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。
35、各省區(qū)市可制定具體實施辦法
87號令第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：黎嫻）
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