如何把握政府采購法規(guī)中的幾個“重新”
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近日，某地一政府采購項目按規(guī)定委托集中采購機構采用公開招標方式代理采購后，在結果公示期間內(nèi)被質疑，后經(jīng)組織原評標委員會進行復核，發(fā)現(xiàn)原評審出現(xiàn)重大失誤，評審結果也大相徑庭，對此，是否重新評審，還是廢標后重新開展采購活動，發(fā)生了爭議。
目前，在業(yè)界確實存在對重新評審、重新開展采購活動、重新組建評標委員會、原評標委員會的復核等組織評審形式理解不一問題，造成采購活動難以正常、依法開展，筆者就自己的理解談一點看法。
一、重新評審
所謂重新評審，是指評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告，評審活動完成后，原評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查的行為。
?。ㄒ唬┲匦略u審的法律規(guī)定
在《政府采購法》中沒有有關“重新評審”的規(guī)定及條款。“重新評審”一詞最早出現(xiàn)在《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中，即：“評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外”。
政府采購法規(guī)第一次提及“重新評審”是《政府采購法實施條例》第44條，即：除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
?。ǘ┲匦略u審的前提條件
國務院財政部門規(guī)定的可以重新評審的情形是什么或有哪些呢？
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令74號）第21條規(guī)定：除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。
即將于10月1日實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）第64條規(guī)定：評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果，一是分值匯總計算錯誤的；二是分項評分超出評分標準范圍的；三是評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；四是經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。
投標人對第64條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。
也就是說，只有在上述兩種情形下才能進行重新評審。
?。ㄈ┲匦略u審的要求
對于重新評審，采購人或采購代理機構應按《政府采購法實施條例》第44條的規(guī)定執(zhí)行，即：除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
這里強調的是“書面報告”。至于對“書面報告”的處理，財政部門按《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定處理，并不需要審批、審核等。
對于采用招標或競爭性磋商方式的，采購人或采購代理機構應當組織原評標委員會或磋商小組，按照招標、磋商文件中載明的評審辦法和標準，對原評審意見中資格性檢查資格性檢查是否正確，分值匯總和政策功能價格計算是否有誤、分項評分是否超出評分標準范圍、客觀分評分是否一致、是否存在評分畸高畸低現(xiàn)象進行重新評審等。
對于采用競爭性談判或者詢價采購方式的，采購人或采購代理機構應當組織原談判小組或者詢價小組，按競爭性談判或詢價通知書中載明的評審辦法和標準，對原評審意見中的資格審查認定和政策功能價格計算進行審查。
經(jīng)重新評審認定原評審報告中存在錯誤的應當毫無理由地糾正錯誤。因重新評審導致改變中標、成交結果的，采購人或采購代理機構應當書面報告本級政府采購監(jiān)管部門。如因在質疑或投訴中發(fā)現(xiàn)確實存在評審錯誤的，并影響中標、成交結果的，應當將相關情況報政府采購監(jiān)管部門備案；其他事項的錯誤造成改變原中標、成交結果的應當報請同級政府采購監(jiān)管部門認定原中標、成交結果無效。
?。ㄋ模`規(guī)重新評審行為的處罰
對于違規(guī)進行重新評審的行為，87號令第78條規(guī)定：由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
二、重新開展采購活動
所謂重新開展采購活動，是指一個采購項目的采購活動失敗或其他原因使其采購活動無法按正常的程序進行，該采購項目需要從頭再開始采購活動的行為。
（一）重新開展采購活動的法規(guī)規(guī)定
在我國《政府采購法》中沒有關于“重新開展采購活動”的相關規(guī)定，如果說有的話，也只是《政府采購法》第37條有類似的規(guī)定，即：廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。而該規(guī)定用的是“重新組織”。
最早的類似規(guī)定是《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第6項中的要求，即：評審工作規(guī)則實質性改變采購文件載明的評審方法或評審標準的，以及評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機構或相關評審人員警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，應當取消相關評審人員資格并在財政部指定媒體上公告。
《財政部關于進一步規(guī)定政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第4項中也有要求，即：評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動。
較為規(guī)范的規(guī)定是《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令74號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），當非招標采購方式在終止后（除采購任務取消外），重新開展采購活動。
《政府采購法實施條例》則是分別在第49條、第71條規(guī)定了重新開展采購活動的情形。
《政府采購供應商投訴處理辦法》第19條也有關于重新開展采購活動的規(guī)定。
?。ǘ┲匦麻_展采購活動的前提條件
一個采購項目的采購活動是否決定從頭開始，要具體情況具體分析，目前法規(guī)分別規(guī)定在如下情形時，應重新開展采購活動。
一是當采購活動“終止”后（非采購任務取消），應重新開展采購活動。二是中標或成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，也可以重新組織采購活動。三是采購活動中有違法行為影響或者可能影響中標、成交結果的，未確定中標或者成交供應商的，“終止”本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，可重新開展政府采購活動。政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，可重新開展政府采購活動。
對于拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。
按筆者的理解，還有兩種情形是可以重新開展采購活動的。也就是新出臺的87號令第43條和第65條規(guī)定的情形，即“公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標”和“評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動”。
以上兩處分別用“重新招標”和“重新組織采購活動”，雖然在漢語中“重新開展”和“重新組織”是有一定的區(qū)別，“開展”有“發(fā)起或開始”之意；“組織”有“安排或構成”之意，但如果不是制度設計者的“疏忽”，要“咬文嚼字”的話，“重新開展采購活動”是指從頭開始，而“重新組織采購活動”是指因停頓而重新開啟。而從87號令第65條規(guī)定的目的來看，并非是因停頓而重啟之意，還是“重新開展采購活動”的意思。
?。ㄈ┲匦麻_展采購活動的要求
采購人或采購代理機構是否要重新開展采購活動，應具體情況具體分析。就目前已出臺的法規(guī)來看，沒有規(guī)定重新開展采購活動需要政府采購監(jiān)管部門審批、審核。只是《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令74號）第21條規(guī)定：采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
但如果重新開展采購活動時，需要變更采購方式，特別是達到公開招標限額標準的采購項目變更為非招標采購方式的，按《政府采購非招標采購方式管理辦法》第4條規(guī)定執(zhí)行，即：達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。未達到公開招標限額標準的，需要變更采購方式的，由采購人報主管預算單位同意后進行。
三、重新組建評標委員會
所謂重新組建評標委員會，是指一個采購項目組建的原評標委員會（包括談判小組、磋商小組、詢價小組，下同）不能依法履行評審職責時，重新再依法組成新的評標委員會開展評審活動的行為。
?。ㄒ唬┲匦陆M建評標委員會的法規(guī)規(guī)定
在我國《政府采購法》和《政府采購法實施條例》中沒有相關重新組建評標委員會的法規(guī)規(guī)定。
最早作出重新組建評標委員會規(guī)定的是2016年重新修改后的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2017〕198號），該管理辦法第17條規(guī)定：出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機構應當及時補抽評審專家,或者經(jīng)采購人主管預算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的,采購人或者采購代理機構應當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。
而修改后的87號令也在第49條和第67條分別對重新組建評標委員會進行了規(guī)定。即：無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。評標委員會或者其成員存在違法違規(guī)情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外。
?。ǘ┲匦陆M建評標委員會的前提條件
目前從我國的相關法規(guī)來看，重新組建評標委員會有兩種前提條件，一是原評標委員會的成員因缺席、回避或者健康原因導致評標委員會組成不符合規(guī)定，而又無法及時補足評標委員會成員。二是采購項目的原評標委員會因違反政府采購法規(guī)導致評審結果無效的，重新組建的評標委員。而有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。
?。ㄈ`規(guī)重新組建評標委員會行為的處罰
對于違規(guī)重新組建評標委員會的行為，87號令第78條規(guī)定：采購人、采購代理機構違規(guī)重新組建評標委員會進行評標的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。
四、復核
雖然在政府采購活動中，復核不是“重新”，但復核與重新評審、重新開展采購活動和重新組建評標委員會有直接的關系。所謂復核，是指審查核對。政府采購中的復核主要是指對評標委員會的對自己的評審結果進一步進行審查核對的行為。
政府采購的復核是一種自我完善、自我修正的行為。其目的是保證評審工作的公正性、合法性、完整性。
《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中反復強調了復核的重要性，并對復核的內(nèi)容、重點、形式進行了規(guī)定和要求。強調采購人或采購代理機構要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由；評審委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核，并根據(jù)評審結果推薦中標或成交候選供應商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標或成交供應商，起草并簽署評審報告。
新修改的87號令第64條規(guī)定，評標結果匯總完成后，除分值匯總計算錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的、經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的情形外，任何人不得修改評標結果，評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。
對于核對評標結果，有上述情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告。
五、重新評審、重新開展采購活動、重新組建評標委員會以及復核的聯(lián)系與區(qū)別
不管是重新評審、還是重新開展采購活動和重新組建評標委員會，都是對前者的否定，這一點是相同的。而復核在一定程度是重新評審、重新開展采購活動和重新組建評標委員會的前提，往往是通過復核后才對前者的否定，并依據(jù)復核得到的信息，決定是否重新評審、重新開展采購活動和重新組建評標委員會。所以，復核是關鍵、前提。
74號令都規(guī)定“終止”采購活動后，才重新開展采購活動。對于“終止”用法不妥。終止是最終的結果，最終停止，不再發(fā)展下去、進行下去了，事情到此為止。中止是事情中途停止，事情還沒有完成，由于某種原因，被迫停止，有可能再繼續(xù)下去，也有可能不繼續(xù)下去。一個是最后停止,一個是中間停止。所以應該是中止采購活動。如果嚴格意義上講，終止是指采購項目，也就是《政府采購法》第37條規(guī)定的“采購任務取消”才終止。只要采購項目或采購任務不取消，采購活動只能是中止。
采購人或采購代理機構一般情況下重新開展采購活動和重新評審都不需要審批、審核，只需書面報告政府采購監(jiān)管部門。只有因公開招標失敗后需變更為非招標采購方式時才“報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準”。
重新組建評標委員會不需要報告和審批，由采購人或采購代理機構依法決定。重新評審包括組織原評標委員會評審和重新組建的評標委員會評審。只有原評標委員會不能正常履行職責的情形下，才重新組建評標委員會重新評審。
筆者認為，大概念的重新組織采購活動，包括重新評審和重新組建評標委員會。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：宋軍）
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