87號令“六面觀”
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飽含政府采購人熱切期待的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）終于正式頒布了。作為承接財政部十八號令的新規(guī)章，87號令不僅全盤接起原來18號令承擔(dān)的政府采購最常用基礎(chǔ)性法律規(guī)定的作用和地位，更是總結(jié)并汲取了政府采購最新的實踐經(jīng)驗，澄清了當(dāng)前政府采購中易混淆的若干要點，回應(yīng)了業(yè)界共同的實務(wù)疑問，可謂亮點紛呈。
一部法律法規(guī)，核心在于合理調(diào)整法律關(guān)系，生命力在于實踐中可以準(zhǔn)確適用。這種法律規(guī)范的調(diào)整，既要考慮其重點是調(diào)整既有法律關(guān)系，回應(yīng)主要矛盾；又要體現(xiàn)一定的政策導(dǎo)向與前瞻性，對尚處于發(fā)展之中的法律關(guān)系給予指引。一部好法規(guī)，遵循的原則是--“守正出奇”，87號令正是這樣一部部門規(guī)章。
所謂“守正”，即規(guī)章直面解決實踐中經(jīng)常出現(xiàn)又亟待規(guī)范的政府采購實務(wù)問題；所謂“出奇”，即對政府采購實務(wù)中不經(jīng)常出現(xiàn)的，但一出現(xiàn)又非常棘手的問題給出解決方案。
這些“守正出奇”的調(diào)整具體可以歸結(jié)為以下六個方面。
一、借鑒實踐 將基層經(jīng)驗上升為通用規(guī)范
對于目前正在推動的政府采購預(yù)算管理與內(nèi)控制度，87號令第六條做了明確表述。
對于實踐中普遍認(rèn)為是關(guān)聯(lián)關(guān)系投標(biāo)卻苦于沒有明確條文對應(yīng)的情況，87號令第八條第二款給出明確表述，即“采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢”。
對于實踐中招標(biāo)文件往往給出投標(biāo)最高限價的現(xiàn)象，87號令第十二條給予以認(rèn)可，但同時重申不得設(shè)定最低限價。
對于實務(wù)中約定俗稱卻無對應(yīng)條文的細(xì)節(jié)問題，87號令作了明確。比如：①第十六條把發(fā)布的公告期限定義為“自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算”，非常科學(xué)，符合常理；②第十九條規(guī)定，如未在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)--這也正是基層監(jiān)管的日常尺度；③有關(guān)投標(biāo)有效期的問題，第二十三條是政府采購條文中首次明確“投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期”，與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定的“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”相比，有明顯進步。
對于專家的出席范圍，87號令對究竟是否需要參加開標(biāo)有了規(guī)定。第四十條規(guī)定：“開標(biāo)由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。”
對于實踐中投標(biāo)人經(jīng)常不參加開標(biāo)的現(xiàn)象，87號令第四十二條規(guī)定，開標(biāo)記錄應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)并存檔，投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
對于修改評標(biāo)結(jié)果的問題，87號令第六十四條將財政部規(guī)范性文件中實踐證明行之有效的修改評標(biāo)結(jié)果上升為規(guī)章，即只有在“分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低”這四種情形下，才可修改評標(biāo)結(jié)果。
對于期限起止的問題，87號令第八十五條規(guī)定了“日”的計算（開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日）以及第八十六條規(guī)定的“以上、以內(nèi)”等條文表述的具體含義（“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；“不足”不包括本數(shù)。），實現(xiàn)了與《民法總則》的無縫對接。
二、直面問題 對“疑難雜癥”給出解決方案
在資質(zhì)設(shè)定上，嚴(yán)格杜絕歧視排斥。
在構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購市場過程中，一個繞不開的障礙是地方保護主義，87號令第十七條對此以列舉的方式做了嚴(yán)格規(guī)定，“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。”堪稱迄今力度最強的非法資質(zhì)條件“清洗令”。
并且87號令又追加了第二十五條：“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。”徹底斷絕了相關(guān)方在招標(biāo)文件里夾帶“私貨”的念想。
在資質(zhì)審查上，將資格審查職責(zé)賦予采購人和代理機構(gòu)。
87號令第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。這是對18號令資格性、符合性審查權(quán)力均由評標(biāo)委員會行使模式的重大變更，有利于代理機構(gòu)和專家各司其職，發(fā)揮長項，加快具體評審進程。
在規(guī)范評審上，從細(xì)化評審要素和加大信息公開兩方面著力。
第五十五條對綜合評分法評審因素如何細(xì)化與量化提出了明確要求，需包括投標(biāo)報價、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，且資格條件不得作為評審因素。更新了貨物、服務(wù)項目的價格分比值。不再限定貨物項目價格分比值30%-60%，服務(wù)項目價格分比值10%-30%，而是統(tǒng)一設(shè)定貨物價格分最低比值30%，服務(wù)分最低10%，不設(shè)價格上限，讓采購人自由決定價格應(yīng)該占據(jù)的評分比例。
六十九條第五款把政府采購信息公開向前又邁進了一大步，規(guī)定對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序，有效保障了投標(biāo)人的知情權(quán)，有利于疏導(dǎo)未中標(biāo)人的心理，也為投標(biāo)人依法維權(quán)提供了新的依據(jù)。
在投標(biāo)市場建設(shè)上，對同品牌參與同一合同項的競爭作了限制性規(guī)定。
對于同一品牌的不同代理商同時來投標(biāo)能否計做不同供應(yīng)商，87號令第三十一條也明確的給出否定答案，初衷固然是促進供應(yīng)商品牌競爭而不是單純價格之爭，也能一定程度上起到杜絕圍標(biāo)的作用。第三十一條對于此問題的規(guī)范之完備，態(tài)度之明確，異常處理之周密，比之前《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財辦庫【2003】38號文）又向前邁進一大步。
在應(yīng)對低成本投標(biāo)上，作出積極探索。
87號令第六十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”當(dāng)然，在實踐中的落實質(zhì)量對評標(biāo)委員會提出了更高的要求。
在合同管理上，明確了政采合同的性質(zhì)。
87號令第七十三條第二款規(guī)定，政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《合同法》；第八十條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這就意味著，理論界一直爭議的政府采購合同究竟是行政合同還是一般民事合同的爭論，如今有了權(quán)威回答。政府采購合同就是一般民事合同，這就決定了政府采購合同爭議將不能走行政訴訟，而只能通過民事訴訟解決。
在應(yīng)對采購人“老賴”行為上，修補漏洞重拳出擊。
87號令第二十九條對于采購人無故終止招標(biāo)任務(wù)再上“緊箍”。規(guī)定采購人、代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。并且，如果終止招標(biāo)，還需在“原公告媒體”上發(fā)布終止公告，以書面形式通知潛在投標(biāo)人并報告財政部門，并按要求退還招標(biāo)文件費及投標(biāo)保證金。
這樣就系統(tǒng)解決了某些采購人當(dāng)項目出現(xiàn)問題時，簡單發(fā)一個暫停公告，之后就再也不提此項目的弊端。結(jié)合年度政府采購預(yù)算和采購計劃，財政部門就可以認(rèn)定這樣的“暫停”項目實質(zhì)等同于終止項目，并可依據(jù)該條款進行監(jiān)管與規(guī)整。
在應(yīng)對“不良”評審上，堅決說“不”，體現(xiàn)專家權(quán)責(zé)對等。
對于評標(biāo)時專家的不規(guī)范行為，此次87號令也加大了規(guī)范力度。第六十二條歸納指出了評標(biāo)委員會不應(yīng)有七類行為，并指定如有其中五項，評審意見無效并不得獲取評審勞務(wù)、差旅費用。
在保證金管理上，操作執(zhí)行更接地氣。
在幾次的全國代理機構(gòu)大檢查中，對于代理機構(gòu)保證金的收取及退還都是檢查指定事項。檢查中發(fā)現(xiàn)，固然有代理機構(gòu)違規(guī)不按時退還保證金，也有一部分代理機構(gòu)喊冤，是想退而找不到供應(yīng)商。對于這個問題的解決，財政部采取了雙管齊下的方式。一手在《政府采購法實施條例中》第三十三條規(guī)定保證金需以非現(xiàn)金形式給付，明確使保證金給付痕跡可追溯；一手又在87號令第第三十八條中規(guī)范，因“投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的”，采購人和代理機構(gòu)可不必負(fù)相應(yīng)責(zé)任，這就達(dá)到了規(guī)范與現(xiàn)實的較好融合，使得規(guī)范保證金的收取與退還達(dá)到指定效果。
在專家?guī)旃芾頇?quán)限上，重申省級財政管理。
87號令條第一款規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。”這就再次明確了省級以上財政部門有管理專家?guī)鞕?quán)限，與《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）實現(xiàn)有效銜接，是與已廢止的專家管理辦法（財庫[2003]119號）的明顯不同。
三、順應(yīng)趨勢 重點落實“放管服”改革要求
一是大膽放。
87號令中有大量的條文體現(xiàn)了這種敢于放權(quán)的監(jiān)管思路。
第四條把公開招標(biāo)限額的確定放到省一級人民政府。即“屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。”而對于政府采購限額，《政府采購法實施條例》第五條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。”兩相比較，87號令把公開招標(biāo)限額放到省一級政府，同時也并未禁止省一級政府授權(quán)市縣確定本行政區(qū)的公開招標(biāo)限額，體現(xiàn)了規(guī)章的指導(dǎo)性，也不乏靈活性。
第六十四條擬制的特定情形下啟動重新評審的程序，把啟動的權(quán)力堅決地放給采購人和代理機構(gòu)，并要求在評審結(jié)果被改變時要書面報告本財政部門。第十一條詳細(xì)規(guī)范了采購人應(yīng)如何完善需求，把確定采購需求的權(quán)力完全放給采購人。
第四十五條把組織評標(biāo)工作的權(quán)力也放給采購人和代理機構(gòu)，其中有幾項與現(xiàn)行的做法有所不同，值得我們迅速落實。一是要核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告。二是要在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾。三是要根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件。
該條第二款規(guī)定：“采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。”這對采購人來說可謂是“開前門、堵后門”。
第四十七條把評標(biāo)委員會需七人以上單數(shù)的預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)由300萬放到1000萬。
二是嚴(yán)管理。
第五條在落實政府采購政策上增加了節(jié)約能源的表述，未來采購人如果有新能源產(chǎn)品而不使用就要說不過去了。
第七十七條壓實了采購人的責(zé)任，尤其是指出采購人未按要求編制采購需求、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的，也要接受相關(guān)處罰。
至于第七十八條提到的對設(shè)定最低限價、未按規(guī)定進行資格預(yù)審或資格審查、違規(guī)確定招標(biāo)文件售價、未按規(guī)定對采購過程全程錄音錄像、擅自終止招標(biāo)活動、違規(guī)重新評審和不按規(guī)定退還保證金等多種違規(guī)行為將進行處分及罰款的舉措，幾乎堵上了全部以往采購人、代理機構(gòu)逃避監(jiān)管法無所依的漏洞。
第二十二條規(guī)范了對樣品的使用，尤為重要的是，要求采購人對中標(biāo)人提供的樣品封存，并作為履約驗收的參考，可謂是履約驗收老大難問題的一項治本之舉。
這樣的管理辦法，稱之為政府采購“史上最嚴(yán)管理辦法”毫不為過。
三是重服務(wù)。
87號令采取了多種方式降低投標(biāo)人投標(biāo)成本，除了在二十四條重申招標(biāo)文件售賣需按彌補成本原則外，第二十一條第二款則規(guī)定了資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費提供，第二十二條規(guī)定一般不要求投標(biāo)提供樣品。
四、巧施妙手 對細(xì)節(jié)性問題作出“意外”規(guī)范。
87號令的一些條文，構(gòu)思巧妙，關(guān)注到了政府采購一些日常不常用的規(guī)范、程式，關(guān)注到了一些實踐中可能忽略的細(xì)節(jié)，對實務(wù)起到了非常好的指導(dǎo)作用。相關(guān)條文的出臺，既在意料之外，又在情理之中。
邀請招標(biāo)巧規(guī)范，推動邀請招標(biāo)程序“起死回生”。
邀請招標(biāo)程序，以往由于沒有明確相關(guān)實施細(xì)節(jié)，尤其是無法明確如何實施隨機抽取供應(yīng)商，致使邀請招標(biāo)幾乎處于棄置狀態(tài)。
87號令首次明確了邀請招標(biāo)的具體程序，為邀請招標(biāo)的準(zhǔn)確適用奠定了基礎(chǔ)。第十四條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦等方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
本條第三款規(guī)定了隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)數(shù)量要求。第四款定義：“隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。”第五款規(guī)定，投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。
六十九條第四款規(guī)定，邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。
通過以上法條，一個完整的、嚴(yán)密的、可操作的邀請招標(biāo)模式就建立了起來，可以預(yù)見，本來對邀請招標(biāo)懷有濃厚興趣的采購人們，會迅速將遭到“冷遇”的邀請招標(biāo)模式運用起來。
分包聲明巧公開，有力遏制非法分包、轉(zhuǎn)包。
第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。這樣讓投標(biāo)人把原本“水下面”的分包過程清清楚楚地放在承諾里“浮出水面”，無論你“水多深”，該公開的依然得到公開，既保證了采購人的知情權(quán)，也便于財政部門、審計部門和社會公眾進行監(jiān)督。
投標(biāo)競爭巧規(guī)范，有力維護投標(biāo)秩序。
第三十六條規(guī)定，投標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通外，還“不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為”，“不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。違者評標(biāo)委員會將認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。這樣，投標(biāo)人在評審現(xiàn)場勾肩搭背、不聽勸阻硬闖評審現(xiàn)場、激烈對決大打出手等嚴(yán)重影響評審秩序的行為，將依照此法條得到有效制止。
細(xì)化定標(biāo)方式，避免不必要爭議。
第六十八條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。”此條有非常豐富的實踐價值。一是制止了采購人的非法定標(biāo)，即不按中標(biāo)候選人順序定標(biāo)。二是在出現(xiàn)中標(biāo)人并列情況下，給采購人、代理機構(gòu)以異常處置的權(quán)利。比如綜合評分法在分?jǐn)?shù)相同的情況下，可以在招標(biāo)文件中規(guī)定價低者排在前面。采用最低評標(biāo)價法的，價格相同的，招標(biāo)文件可以規(guī)定主要商務(wù)條件優(yōu)惠的排在前面。第三，招標(biāo)文件如果沒有規(guī)定，可采取抽簽方式?jīng)Q定，最大限度地保證了評審不會因“奇葩問題”而“進退不得”。
彌補制度空白，兼顧為PPP項目招投標(biāo)提供指南。
對于混合項目采購屬性如何界定的難題，87號令第七條規(guī)定:“采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。”相較于征求意見稿第六條中“同一招標(biāo)項目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性”的表述，87號令正式文本為求嚴(yán)密合理，在保證可操作性的前提下，用語更加原則化。這對PPP項目屬性的鑒別也具有一定借鑒意義。
對于資格預(yù)審文件、資格預(yù)審公告等以往的規(guī)范空白，87號令作出了正面回應(yīng)。第二十七條規(guī)定如何修改澄清資格預(yù)設(shè)文件，第十八條不但詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告的發(fā)布時限，其第二款更明確規(guī)定：“公開招標(biāo)進行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布”。這樣的制度設(shè)計，有效減少了采購流程中不必要的等待時間，對于PPP這種強制資格預(yù)審的項目，指導(dǎo)意義更顯著。
聚焦對采購“僵局”的處理，讓評審中的異常事件處理有可依靠的法律依據(jù)。比如專家因故缺席、回避或健康原因?qū)е略u標(biāo)委員會停擺該如何處理，第四十九條給出的方法是依法補足后再評，原評標(biāo)專家意見無效。如果無法補足，則停止評標(biāo)，封存文件，重新組建評委會再評審，原評委會意見無效。
第六十五條對于招標(biāo)文件出現(xiàn)問題導(dǎo)致無法繼續(xù)評審的處理，采取的方法是：“停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。”
這些現(xiàn)實適應(yīng)性極強、非常具有生命力、問題導(dǎo)向的法條，讓87號令讀來令人精神為之一振，相信使用時候更加能夠得心應(yīng)手。
五、規(guī)范格式 推動采購文件范本盡快出臺
87號令有多條用來規(guī)范相關(guān)的格式化條款，相關(guān)條款如此完備，以致我們可以預(yù)見，業(yè)界千呼萬喚的政府采購范本，其實已經(jīng)呼之欲出。
例如，第十五條詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告的格式；第二十條詳細(xì)規(guī)范了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的十六項主要內(nèi)容，并且著重指出：“對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。”
第二十一條第一款規(guī)定了資格預(yù)審文件的八項主要內(nèi)容；第五十八條規(guī)定了評標(biāo)報告的六項主要內(nèi)容；第六十三條規(guī)定了投標(biāo)無效的六項內(nèi)容，這可以作為招標(biāo)文件范本的重要組成部分；第六十九條規(guī)定了中標(biāo)公告的主要格式；第七十二條規(guī)定了政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。
六、囿于現(xiàn)狀 個別規(guī)定有待銜接明確
87號令創(chuàng)設(shè)的很多具體規(guī)定，行之有效，但囿于現(xiàn)實實踐，完全發(fā)揮效果還需后續(xù)規(guī)定進行配合。例如：
第九條第二款規(guī)定，采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。在招標(biāo)師資格取消之后，專業(yè)人員如何界定尚不清晰，因此自行采購這塊領(lǐng)域，還是會有一些模糊不清的地方，需要后續(xù)規(guī)定接力規(guī)范。
第三十六條規(guī)定的惡意串通和第三十七條規(guī)定的串通投標(biāo)，兩者關(guān)系及其概念內(nèi)涵并無清晰定義，實務(wù)操作中認(rèn)定會有困難。
第三十九條第二款規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。在目前評標(biāo)場所主要集中在公共資源交易中心進行的現(xiàn)實情況下，代理機構(gòu)從交易中心拷貝錄像需要耗費精力，相關(guān)人員在錄像拷貝中是否能保證不泄密，不錯給錄像等，都需要地方出臺細(xì)則來落實。
第四十二條第二款規(guī)定：“投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。”“及時處理”的措辭，應(yīng)當(dāng)是充分考慮到提高現(xiàn)場采購程序推進效率。但是對比《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條第三款“投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”的要求，兩者還是有某種程度的沖突之處的。
第七十六條規(guī)定了采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件的義務(wù)。但并沒有提及電子檔案的保存及效力。這可能與第八十三條有關(guān)，即“政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定”。財政部有可能另行出臺規(guī)定，推廣電子標(biāo)，緩解目前存儲紙質(zhì)采購檔案的種種資金浪費與不便。
總而言之，87號令對于政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理，影響將是重量級的。87號令顯示的監(jiān)管思路與創(chuàng)設(shè)的采購程序，將扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有采購的慣性思維，并將對以后采購的良性實踐釋放積極效應(yīng)。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：張澤明）
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