政府采購法實(shí)施條例對釆購代理機(jī)構(gòu)該做什么不該做什么有明確規(guī)定,在87號(hào)令第八條對代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該做什么,又單列一條??梢?,代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府釆購業(yè)務(wù)中其行為的規(guī)范與否決定著政府釆購的成敗。代理機(jī)構(gòu)是從事釆購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),既不能把自己當(dāng)成供應(yīng)商去投標(biāo),又不能把自己當(dāng)成咨詢公司為投標(biāo)人提供咨詢服務(wù),要清楚自己是釆購人的代理而不是供應(yīng)商的代理。
87號(hào)令第八條的“投標(biāo)咨詢”具體包括哪些內(nèi)容,沒有詳細(xì)列出,建議代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行中把握以下幾點(diǎn):一是如未組織答疑會(huì),代理機(jī)構(gòu)不要單獨(dú)為某供商答疑,二是開標(biāo)前不得泄露潛在供應(yīng)商投標(biāo)情況和數(shù)量 。三是凡影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)情況一律不得泄露。在政府釆購活動(dòng)中規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的行為是非常必要的。代理機(jī)構(gòu)行為合法與否,將對釆購程序產(chǎn)生重大的影響,這一點(diǎn)從87號(hào)令第七十八條的法律責(zé)任中便可看出。
釆購人需要做什么?
87號(hào)對釆購人提出的要求包括建立內(nèi)控制度、確定采購需求,進(jìn)行價(jià)格測算、設(shè)定最高限價(jià)、對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、對中標(biāo)人履約管理,對中標(biāo)人違反采購合同約定的行為依法追究其違約責(zé)任等。釆購人要在政府釆購公開招標(biāo)項(xiàng)目中履行好上述職責(zé)。個(gè)人認(rèn)為,上述規(guī)定對非公開招標(biāo)釆購項(xiàng)目也具有一定的借鑒意義。
釆購人如何自行招標(biāo)?
87號(hào)令第九條規(guī)定了釆購人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的條件,較18號(hào)令少了一個(gè)條件,但是,增加了限定,即“未納入集中釆購目錄的政府釆購項(xiàng)目,釆購人可以自行招標(biāo)……”。所以,釆購人在自行組織招標(biāo)中,要注意釆購項(xiàng)目必須為政府集中采購目錄以外的,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。否則,仍需“委托釆購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。另外,87號(hào)令規(guī)定的釆購人自行招標(biāo)的兩個(gè)條件由誰認(rèn)定的問題,也尚不明確。
價(jià)格分值比重如何設(shè)立?
87號(hào)令第五十五條規(guī)定,綜合評(píng)分法……貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。該條款對比例的規(guī)定只設(shè)下限不設(shè)上限。實(shí)際執(zhí)行中是否會(huì)出現(xiàn)價(jià)格分值突破80%或90%的情況?綜合評(píng)分法是否會(huì)出現(xiàn)唯價(jià)格論而失去綜合評(píng)審的意義?這種種顧慮是否是多余的?有待于業(yè)界同仁進(jìn)一步探討。(來源-政府采購信息網(wǎng) 作者:康佳)