無論是在地方政府采購還是軍隊(duì)物資采購中，評(píng)審專家扮演著越來越重要的角色，其評(píng)審能力直接影響著評(píng)審工作的質(zhì)量。而每次采購評(píng)審都包含不同的內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)當(dāng)事人又不同程度地行使一定的權(quán)利或履行一定的職責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)利的行使或職責(zé)的履行，都會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)采購公平產(chǎn)生影響，因此評(píng)審前對(duì)專家實(shí)施培訓(xùn)非常重要。

　　評(píng)前培訓(xùn)必要性

　　一是提高評(píng)審質(zhì)量的必然選擇。采購工作涉及法律法規(guī)、產(chǎn)品知識(shí)、采購技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等許多領(lǐng)域，專家很難全面掌握各類采購知識(shí)?，F(xiàn)有專家?guī)靸?nèi)的專家結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，不少專家知識(shí)老化問題突出，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)難以把握；有的專家專業(yè)理論水平很高，但對(duì)商務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，評(píng)標(biāo)帶有片面性；有的專家既有專業(yè)水平，又懂市場(chǎng)行情，但對(duì)采購政策規(guī)定缺乏了解，而實(shí)施評(píng)審前培訓(xùn)，無疑是提高評(píng)審質(zhì)量的必然選擇。

　　二是解決評(píng)審公平的重要基礎(chǔ)。評(píng)審專家作為評(píng)審工作的主體，其職業(yè)道德、法律知識(shí)和專業(yè)水平都直接影響著評(píng)審工作的質(zhì)量，關(guān)系到采購活動(dòng)能否公平公正。如果評(píng)審專家沒有自律意識(shí)，加之評(píng)分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)如何評(píng)分具有較強(qiáng)的主觀性、自主性和獨(dú)立性，即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評(píng)審專家有較大自由裁量權(quán)，即評(píng)審專家個(gè)人有著評(píng)審制度無法規(guī)范也不應(yīng)規(guī)范的地方，有的評(píng)標(biāo)專家不遵循“公平、公正、誠實(shí)”原則，搞人際標(biāo)、人情標(biāo)，影響采購質(zhì)量。因此需要通過評(píng)前培訓(xùn)有效杜絕評(píng)審不公。

　　三是減少評(píng)審違規(guī)的重要途徑。評(píng)審專家是供應(yīng)商“生殺大權(quán)”的掌控者，直接決定了中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的最后歸屬。但實(shí)際采購中，由于缺乏監(jiān)管，卻有許多評(píng)審專家違規(guī)。遇到一些特殊項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，集中的幾位專家就成為必選，很容易違規(guī)。甚至這些專家可能還是同一個(gè)單位或上下級(jí)單位的，這容易讓一些供應(yīng)商想方設(shè)法地去投機(jī)取巧。有些專家打著政府采購評(píng)審專家的招牌，和供應(yīng)商打成一片，成為供應(yīng)商的代言人，這些因素都影響著政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。

　　評(píng)前培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)

　　隨著軍隊(duì)物資采購制度改革的不斷深入，納入集中采購的物資品目逐漸增加，軍隊(duì)采購的科技含量越來越高，這就對(duì)評(píng)審專家的素質(zhì)提出了更高要求，專家不僅要具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)知識(shí)、商務(wù)知識(shí)、合同知識(shí)，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的采購專業(yè)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)、法律專業(yè)和信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)。

　　一是具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。評(píng)審專家不僅要具備本專業(yè)較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和精深的專業(yè)技術(shù)，能精通本專業(yè)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)，還要了解軍隊(duì)相關(guān)專業(yè)保障知識(shí)，如器材管理維修的基本技能。此外，還要具有很強(qiáng)的政治意識(shí)、思想水平和政策觀念，要通過強(qiáng)化教育、崗位培訓(xùn)和實(shí)操鍛煉，以及依托域外專家建立咨詢制度等方式，更新、補(bǔ)充、拓展與提高評(píng)審專家的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，提升評(píng)審專家貫徹意圖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析總結(jié)、防控風(fēng)險(xiǎn)和廉潔自律的能力。

　　二是具備較強(qiáng)的法規(guī)意識(shí)。隨著軍隊(duì)采購制度的不斷完善，每年出臺(tái)或頒布的法律、法規(guī)和政策制度很多，迫切需要評(píng)審專家適時(shí)了解和掌握相關(guān)法規(guī)制度，以指導(dǎo)評(píng)審工作實(shí)踐。特別是要在學(xué)法、懂法、守法的前提下，正確處理好個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，嚴(yán)格把握政策界限，自覺遵守采購法規(guī)，特別要堅(jiān)持原則、公私分明、嚴(yán)于律己。

　　三是具備較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。專家的評(píng)審工作實(shí)際上是與采購機(jī)構(gòu)、采購方、供應(yīng)商等多方代表共同協(xié)作，完成一項(xiàng)責(zé)任性很強(qiáng)的工作，必須具備對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼龤?。面?duì)歪風(fēng)邪氣，評(píng)審專家要敢于擔(dān)當(dāng)，通過對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的正確理解和準(zhǔn)確把握，以及對(duì)投標(biāo)人標(biāo)書的事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集，客觀、公正履行職責(zé)，要經(jīng)得住誘惑、守得住清貧、把得住底線，始終保持“如臨深淵，如履薄冰”的高度警覺，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

　　評(píng)前培訓(xùn)核心內(nèi)容

　　一是培訓(xùn)評(píng)審程序法規(guī)。凡抽取的評(píng)審專家，都應(yīng)自覺接受采購評(píng)審前的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除加強(qiáng)思想道德建設(shè)，養(yǎng)成自律意識(shí)和敬畏意識(shí)外，還要學(xué)習(xí)國家和軍隊(duì)最新頒發(fā)的采購政策法規(guī)，學(xué)習(xí)依法組織采購評(píng)審、切實(shí)履行采購評(píng)審職責(zé)、嚴(yán)肅采購評(píng)審工作紀(jì)律、妥善處理評(píng)審中的特殊情形等方面的要求。要組織專家學(xué)習(xí)“依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”、“對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論，持不同意見的評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由”、“在評(píng)審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級(jí)監(jiān)督”等內(nèi)容。要使專家明白評(píng)審細(xì)則和具體評(píng)審是同一問題的兩個(gè)方面，評(píng)審細(xì)則在招標(biāo)文件中要事先告知供應(yīng)商，而具體評(píng)審是由評(píng)審專家具體掌握，特別要杜絕評(píng)前傾向性評(píng)審培訓(xùn)。

　　二是培訓(xùn)評(píng)審方法標(biāo)準(zhǔn)。在培訓(xùn)時(shí)，要根據(jù)國家和軍隊(duì)現(xiàn)行法規(guī)中明確的評(píng)審方法，充分掌握項(xiàng)目具體要求、基本情況，重點(diǎn)帶領(lǐng)評(píng)審專家學(xué)習(xí)采購文件的各項(xiàng)要素，對(duì)采購文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標(biāo)條款作重要提示，要學(xué)習(xí)采購文件、補(bǔ)充文件、質(zhì)疑答復(fù)情況、答疑澄清資料、項(xiàng)目基本情況介紹、評(píng)標(biāo)要點(diǎn)簡介等，要對(duì)評(píng)分細(xì)則作詳盡說明，幫助評(píng)審專家準(zhǔn)確理解采購文件內(nèi)容，以便評(píng)審專家快速熟悉采購項(xiàng)目情況，進(jìn)一步明確現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審有關(guān)要求，明確判斷內(nèi)容和尺度，提升評(píng)標(biāo)效率。評(píng)審專家應(yīng)按照采購文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地掌握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)文件和評(píng)標(biāo)依據(jù)，按照相關(guān)法律法規(guī)、采購文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做好評(píng)審準(zhǔn)備。

　　三是培訓(xùn)評(píng)審規(guī)范尺度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到采購結(jié)果是否公正合理，關(guān)系到采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，不同的標(biāo)準(zhǔn)（哪怕是細(xì)微差別）都將決定著不同的采購結(jié)果，從某種意義上說，評(píng)審專家對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)尺度的掌握，直接決定著不同的中標(biāo)人。在國家尚未出臺(tái)相關(guān)制度辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、主觀性與客觀性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，培訓(xùn)評(píng)審專家政策法規(guī)、行業(yè)要求、市場(chǎng)情況、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購需求等方面知識(shí)，并緊緊圍繞具體項(xiàng)目實(shí)際，按照招標(biāo)文件設(shè)置的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。教育評(píng)審人員應(yīng)盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購人評(píng)委，甚至是采購單位領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表一些傾向性話語時(shí)，評(píng)委應(yīng)正確分析，按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評(píng)審，嚴(yán)格按照既定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)待每一份投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，擇優(yōu)選擇，以達(dá)到物有所值采購目的。（本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：曹葆華）