在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）中，對信息公開的范圍有所擴(kuò)大，如公開招標(biāo)公告和中標(biāo)公告的內(nèi)容較之以前都有所增加。特別是第六十九條第五款的規(guī)定“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序”，使得未中標(biāo)人能獲得未中標(biāo)的原因和具體的評標(biāo)結(jié)果。這無疑是一大進(jìn)步。信息公開之重要，其實(shí)從不久前公眾廣泛關(guān)注的西安地鐵“問題”電纜事件也可以得到證實(shí)。該事件暴露出來的問題之一就是信息公開不夠。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2017〕56號）（以下簡稱《通報(bào)》）指出：采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標(biāo)提供方便。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無阻。

　　行賄受賄必然伴隨暗箱操作，行賄之所以能夠進(jìn)行就是因?yàn)榇嬖诎迪洌匈V之所以得逞就是因?yàn)槟馨迪洳僮?。信息不公開的暗箱操作就為串通大開方便之門，而串通正是信息不公開的結(jié)果。

　　“陽光是最好的防腐劑”--預(yù)防行賄受賄的腐敗，需要陽光下操作，杜絕暗箱操作。西安地鐵“問題電纜”事件表明，我們的招標(biāo)采購制度的陽光還未普照，存在暗箱操作的土壤，需要更大范圍、更廣深度的信息公開來解決。

　　一、招標(biāo)采購信息公開制度存在的主要問題

　　1、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例沒有完整的信息公開制度。信息公開僅涉及到招標(biāo)信息、中標(biāo)信息和違法行為信息，沒有涵蓋整個招標(biāo)過程。特別是決定中標(biāo)的評標(biāo)信息、決定項(xiàng)目情況的合同信息和決定項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵信息--履約驗(yàn)收信息沒有規(guī)定要公開。而驗(yàn)收信息不公開正是西安地鐵“問題電纜”事件，多個檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無阻”的根本原因。

　　就目前所信息公開僅涉及到招標(biāo)信息、中標(biāo)信息和違法行為信息，也沒有強(qiáng)制性的信息公開范圍和具體內(nèi)容規(guī)定，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容、中標(biāo)人資格資質(zhì)情況和決定中標(biāo)的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并沒有強(qiáng)制性公開。

　　2、《政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的信息公開仍需擴(kuò)大

　　相比較《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例而言，《政府采購法》及其實(shí)施條例在規(guī)定信息公開方面有了根本性的改變，但仍需進(jìn)一步擴(kuò)大：決定中標(biāo)、成交的評標(biāo)評審結(jié)果信息需進(jìn)一步公開、決定項(xiàng)目質(zhì)量的履約驗(yàn)收信息范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　囿于對評標(biāo)評審過程保密的誤解，政府采購評標(biāo)評審結(jié)果信息目前在政府采購法律法規(guī)中沒有強(qiáng)制性公開。有人認(rèn)為，居于評標(biāo)評審過程保密的需要，評標(biāo)評審結(jié)果不能公開，如資格審查結(jié)果、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評審結(jié)果和評分結(jié)果都不公開。筆者認(rèn)為，這是對評標(biāo)評審過程保密的誤解。評標(biāo)評審過程保密要求評標(biāo)評審現(xiàn)場不能公開，評標(biāo)評審專家的評標(biāo)評審不能被第三方干預(yù)，專家評標(biāo)評審過程形成的資料不能公開。但不是指在評標(biāo)評審結(jié)束后，評標(biāo)評審結(jié)果不能公開，在保密評標(biāo)評審情況下形成的評標(biāo)評審結(jié)果公開與評標(biāo)評審過程需要保密并不矛盾。評標(biāo)評審結(jié)束后評標(biāo)評審結(jié)果已經(jīng)固定，公開不影響評標(biāo)評審專家的評標(biāo)評審，公開更不會干預(yù)評標(biāo)評審。相反，評標(biāo)評審結(jié)果的公開是供應(yīng)商對評標(biāo)評審的監(jiān)督需要，是發(fā)現(xiàn)評標(biāo)評審錯誤的好機(jī)會。通過公開評標(biāo)評審結(jié)果，供應(yīng)商有機(jī)會監(jiān)督評標(biāo)評審專家的評標(biāo)評審行為，促進(jìn)評標(biāo)評審專家依法客觀、公正、審慎評標(biāo)評審。

　　評標(biāo)評審報(bào)告是記載評標(biāo)評審結(jié)果的書面材料，這個報(bào)告完全可以公開，也需要公開。

　　而決定項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的履約驗(yàn)收信息無疑是必須要公開的--這是西安地鐵“問題電纜”事件的首要教訓(xùn)，必須要吸取。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)目前是黑暗一片，何時驗(yàn)收、如何驗(yàn)收、誰參加驗(yàn)收，驗(yàn)收程序，驗(yàn)收結(jié)果都不公開。雖然，政府采購法實(shí)施條例規(guī)定了采購合同公開，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商可以了解政府采購合同的全部內(nèi)容，但是政府采購結(jié)果不是靠一紙合同來解決的，履約才是政府采購的真正結(jié)果，整個政府采購過程最終靠履約來得出采購的結(jié)果。但很遺憾，恰恰就是履約驗(yàn)收的信息沒有法律法規(guī)規(guī)定要求公開（目前僅僅有《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定的“政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。“）。

　　前幾年發(fā)生的“盜版字典采購事件”從表面上看是少數(shù)人受到了利益的驅(qū)使，實(shí)則指向了更深層次的問題--存在信息不公開的“暗箱操作”的空間--由招標(biāo)采購人或者使用人自行驗(yàn)收，履約驗(yàn)收不公開，驗(yàn)收的人員僅限于幾個人，而且這些人都相對固定，前期參加招標(biāo)采購的人員往往就是負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收的人員，不法供應(yīng)商很容易就攻破和收買；法律并無規(guī)定利害關(guān)系人在驗(yàn)收過程須回避，也沒有規(guī)定“雙隨機(jī)”的驗(yàn)收制度，導(dǎo)致履約驗(yàn)收暗箱操作時有發(fā)生，違法行為難于暴露等。別有用心者敢于鋌而走險(xiǎn)，正是有驗(yàn)收不公開的漏洞。

　　二、招標(biāo)采購需要更大范圍的信息公開

　　筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的信息公開范圍和內(nèi)容基礎(chǔ)上，以下范圍和內(nèi)容需要公開

　　1、招標(biāo)采購文件完全免費(fèi)公開，項(xiàng)目的其他信息也應(yīng)公開

　　目前的招標(biāo)公告公開的信息極為有限，項(xiàng)目的信息不完整，而完整的信息卻在招標(biāo)采購文件中。目前的做法中，取得招標(biāo)采購文件需要許多前置強(qiáng)制性條件：強(qiáng)制性注冊或者提供營業(yè)執(zhí)照、資格證書原件、甚至法定代表人親自現(xiàn)身；購買招標(biāo)采購文件費(fèi)用不菲，有的甚至高達(dá)數(shù)千元；強(qiáng)制購買某些軟件。這些都為招標(biāo)采購信息公開設(shè)置了障礙。招標(biāo)采購文件是要約邀請，本質(zhì)是招標(biāo)采購人的“廣告”，應(yīng)屬于招標(biāo)采購人必須提供的信息，而不是需要供應(yīng)商付費(fèi)購買的信息。電子化招標(biāo)采購下，招標(biāo)采購文件的印制費(fèi)用為零，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章以招標(biāo)采購文件印制費(fèi)來收費(fèi)已經(jīng)違法。因此，招標(biāo)采購文件應(yīng)完全免費(fèi)公開，任何人均隨時可以獲取。

　　2、開標(biāo)現(xiàn)場公開

　　目前的封閉保密開標(biāo)不可取，必須強(qiáng)制公開。有人根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條“開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動”和其他相類似的規(guī)定，認(rèn)為只有采購人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員才能參加開標(biāo)會，其他人不能參加。有些開標(biāo)現(xiàn)場明確禁止其他人進(jìn)入，搞封閉開標(biāo)，秘密開標(biāo)。這是對相關(guān)規(guī)定的故意曲解（不是誤解），相關(guān)規(guī)定采購人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員可以參加開標(biāo)會，除了評標(biāo)委員會成員在禁止之列，其他人并未禁止參加開標(biāo)。開標(biāo)作為招標(biāo)采購的重要事件，開標(biāo)現(xiàn)場信息是招標(biāo)采購過程的重要信息，相關(guān)供應(yīng)商或者社會公眾有權(quán)知道，開標(biāo)現(xiàn)場公開和開標(biāo)信息公開無疑是必須的。

　　3、評標(biāo)評審結(jié)果公開

　　如前所述，評標(biāo)評審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完全公開。公開的內(nèi)容包含：評標(biāo)評審日期和地點(diǎn)；參加的供應(yīng)商的名單和評標(biāo)委員會（評審小組）成員名單；評標(biāo)評審方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)記錄和評標(biāo)評審情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商名單及無效原因、談判情況、報(bào)價(jià)情況等；評標(biāo)評審結(jié)果和中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商排序表和理由。

　　4、工程招標(biāo)的合同信息公開

　　目前，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采購的政府采購合同已經(jīng)要求公開，但是建設(shè)工程招標(biāo)的合同還沒有法律規(guī)定需要公開。在工程施工招標(biāo)中普通存在陰陽合同（黑白合同）就是施工合同不公開的惡果的，這也是導(dǎo)致工程施工履約中問題層出不窮的原因之一。

　　5、履約驗(yàn)收信息公開

　　招標(biāo)采購人或者使用人在驗(yàn)收前要發(fā)布驗(yàn)收公告，驗(yàn)收公告中公開驗(yàn)收方案、驗(yàn)收程序、參加驗(yàn)收人員的名單。驗(yàn)收過程公開，公開讓社會力量參與驗(yàn)收，不限制驗(yàn)收人員以外的人到現(xiàn)場參與驗(yàn)收或者監(jiān)督。驗(yàn)收數(shù)據(jù)公開，在招標(biāo)采購的信息公開媒體上及時公開驗(yàn)收中的數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告等。驗(yàn)收結(jié)果公開在招標(biāo)采購的信息公開媒體上及時公開驗(yàn)收結(jié)果。

　　6、違約責(zé)任信息公開

　　出現(xiàn)招標(biāo)采購人或者中標(biāo)、成交人不按合同履約的，其違約的信息應(yīng)公開，此信息公開可以與行政處理和行政處罰信息一起公開，如果不涉及到行政處理和行政處罰的，則應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公開。公開的內(nèi)容包含項(xiàng)目情況，合同內(nèi)容，違約情況和處理結(jié)果。

　　7、誠信信用信息公開

　　招標(biāo)采購當(dāng)事人（含招標(biāo)采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商）的獎勵信息名稱及獎勵確認(rèn)文件，懲戒信息名稱、處理決定書、處理時間、懲戒時限、承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等應(yīng)當(dāng)主動公開。

　　此外，針對代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的信用評價(jià)信息也需要公開，如記分、等級信息等。

　　8、廢標(biāo)、重新招標(biāo)信息公開

　　法律法規(guī)和規(guī)章對此都沒有規(guī)定需要公開，但這是對供應(yīng)商極為重要的信息，也是社會公眾需要了解的信息，需要主動公開。

　　三、招標(biāo)采購需要更廣深度的信息公開

　　在目前已經(jīng)規(guī)定需要公開的信息基礎(chǔ)上，招標(biāo)采購的信息公開仍然需要向深度擴(kuò)展。

　　1、中標(biāo)、成交公告信息需要擴(kuò)大到中標(biāo)、成交人的資格資質(zhì)信息（根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定提交的資格證明材料）、商務(wù)響應(yīng)信息、項(xiàng)目管理人員資格證書信息等。

　　2、工程招標(biāo)的中標(biāo)候選人信息公示需要明確其具體公示的內(nèi)容，包含中標(biāo)候選人的資格資質(zhì)信息（根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交的資格證明材料）、投標(biāo)文件的響應(yīng)方案（如施工方案、服務(wù)方案等）、商務(wù)響應(yīng)信息、項(xiàng)目管理人員資格證書信息等。

　　3、只公開評標(biāo)委員會成員、評審小組成員名單還不夠，需要公開其所屬專業(yè)、所在工作單位等信息。

　　四、建立“公開為原則，不公開為例外”的信息公開負(fù)面清單制度

　　1、確立“公開為原則，不公開為例外”信息公開首要基本原則，除了明確規(guī)定不予公開之外，都需要強(qiáng)制公開。

　　2、在修改相關(guān)信息公開的法律法規(guī)規(guī)章時采取“負(fù)面清單”方式明確不予公開的內(nèi)容，即明確涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的具體信息，除此之外均應(yīng)強(qiáng)制公開。結(jié)合在目前招標(biāo)采購的法律法規(guī)規(guī)章列舉的強(qiáng)制主動公開信息公開的基礎(chǔ)上，專門規(guī)定不予公開的具體的信息。(本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者：沈德能)