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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂對(duì)比一覽表
錄入時(shí)間:17-07-20訪問:
2004年8月11日,財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律規(guī)定,發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)。

  2017年7月11日,為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展需要,落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。修訂前,共6章90條。修訂后,共7章88條,較修訂前刪除36條,新增34條,修訂54條。修訂后的《辦法》將于2017年10月1日起實(shí)施。

  一、修訂要點(diǎn)如下:

  1、針對(duì)政府采購活動(dòng)中,采購人履行主體責(zé)任不嚴(yán)格與采購自主權(quán)發(fā)揮不充分問題,本次修訂明確了采購人在落實(shí)采購政策、加強(qiáng)內(nèi)部控制、編制采購需求、公開采購信息、開展履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)職責(zé),同時(shí),增加了采購人對(duì)采購活動(dòng)的參與度與采購自主權(quán)。

  2、針對(duì)價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題,本次修訂進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范采購行為,并重點(diǎn)從加強(qiáng)采購需求、履約驗(yàn)收管理,加強(qiáng)評(píng)審行為監(jiān)督,提高政府采購?fù)该鞫?,?qiáng)化各方當(dāng)事人的法律責(zé)任等方面提出了針對(duì)性的措施。
  3、為推進(jìn)政府采購放管服改革,落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求,本次修訂進(jìn)一步保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益,降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。、為推進(jìn)政府采購放管服改革,落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求,本次修訂進(jìn)一步保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益,降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

  二、修訂條款前后對(duì)比如下:
 
 
 
第一章 總則 第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為,加強(qiáng)對(duì)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購法)和其他有關(guān)法律規(guī)定,制定本辦法。 第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為,加強(qiáng)對(duì)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購法)、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱政府采購法實(shí)施條例)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 采購人及采購代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱招標(biāo)采購單位)進(jìn)行政府采購貨物或者服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“貨物服務(wù)”)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。
前款所稱采購代理機(jī)構(gòu),是指集中采購機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù))招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo),是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo),是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
邀請(qǐng)招標(biāo),是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。
第四條  貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。 第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。  
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu),以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。  
第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,招標(biāo)采購單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)其回避。  
第八條 參加政府采購貨物服務(wù)投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱投標(biāo)人),應(yīng)當(dāng)是提供本國(guó)貨物服務(wù)的本國(guó)供應(yīng)商,但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國(guó)供應(yīng)商可以參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的除外。
外國(guó)供應(yīng)商依法參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
 
第九條 貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。 第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求,建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度,在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
  第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的,按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
  第八條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)。
采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。
第二章 招標(biāo) 第二章 招標(biāo)
第十一條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜,也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng),但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。
 
第十二條 采購人符合下列條件的,可以自行組織招標(biāo):
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)有編制招標(biāo)文件組織招標(biāo)能力,有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員;
(三)采購人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。
采購人不符合前款規(guī)定條件的,必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,采購人可以自行招標(biāo),也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。
采購人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件;
(二)有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第十三條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。 第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求,進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
第十四條 采用公開招標(biāo)方式采購的,招標(biāo)采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。 第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確,包括以下內(nèi)容:
(一)采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求;
(二)采購標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
(三)采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;
(四)采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn);
(五)采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求;
(六)采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
(七)采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
第十五條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前,按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十二條 采購人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),但不得設(shè)定最低限價(jià)。
第十六條 采用招標(biāo)方式采購的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于二十日  
第十七條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法;
(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);
(三)投標(biāo)人的資格要求;
(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);
(五)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。
第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;
(二)采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額,設(shè)定最高限價(jià)的,還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià);
(三)采購人的采購需求;
(四)投標(biāo)人的資格要求;
(五)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);
(六)公告期限;
(七)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);
(八)采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
  第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單,并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書:
(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;
(二)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門)建立的供應(yīng)商庫中選??;
(三)采購人書面推薦。
采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。
采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的,備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí),應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督,并形成書面記錄,隨采購文件一并存檔。
投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
  第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容;
(二)獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式;
(三)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。
  第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
  第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素,也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
  第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件,提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。
公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的,招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
  第十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求,在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明,不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)邀請(qǐng);
(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;
(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;
(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括附件、圖紙等;
(六)合同主要條款及合同簽訂方式;
(七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間;
(八)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款;
(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);
(十)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)邀請(qǐng);
(二)投標(biāo)人須知(包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等);
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;
(四)為落實(shí)政府采購政策,采購標(biāo)的需滿足的要求,以及投標(biāo)人須提供的證明材料;
(五)投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形;
(六)采購項(xiàng)目預(yù)算金額,設(shè)定最高限價(jià)的,還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià);
(七)采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求,包括附件、圖紙等;
(八)擬簽訂的合同文本;
(九)貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
(十)采購資金的支付方式、時(shí)間、條件;
(十一)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形;
(十二)投標(biāo)有效期;
(十三)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);
(十四)采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式;
(十五)投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等;
(十六)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定,并以醒目的方式標(biāo)明。
第十九條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件,也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件,并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。 第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)資格預(yù)審邀請(qǐng);
(二)申請(qǐng)人須知;
(三)申請(qǐng)人的資格要求;
(四)資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(五)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式;
(六)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期;
(七)申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容;
(八)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
第二十條 招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明,并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。 第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品,僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。
采購活動(dòng)結(jié)束后,對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理;對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品,應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存,并作為履約驗(yàn)收的參考。
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。
第二十二條 招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。 第二十四條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定,不得以營(yíng)利為目的,不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。
第二十三條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定,不得以營(yíng)利為目的,不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。 第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
有前款規(guī)定情形,影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
第二十四條 招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后,不得擅自終止招標(biāo)。 第二十六條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后,組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。
組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十五條 招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況,可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì),但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察 第二十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前,以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人;不足3日的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。
第二十六條 開標(biāo)前,招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第二十七條 招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前,在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 第二十九條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后,除因重大變故采購任務(wù)取消情況外,不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
終止招標(biāo)的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告,以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人,并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi),退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
第二十八條 招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況,延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間,但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前,將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人,并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。  
第三章 投標(biāo) 第三章 投標(biāo)
第二十九條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。 第三十條 投標(biāo)人,是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。
  第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目,提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的,以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo);報(bào)價(jià)相同的,由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人,招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定,其他投標(biāo)無效。
使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目,提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的,按一家投標(biāo)人計(jì)算,評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格;評(píng)審得分相同的,由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格,招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定,其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品,并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的,按前兩款規(guī)定處理。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件,為無效投標(biāo)文件,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,簽收保存,并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
第三十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前,可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章,作為投標(biāo)文件的組成部分。 第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前,可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后,作為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十三條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購項(xiàng)目實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體,分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的,聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
招標(biāo)采購單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
 
第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得以向招標(biāo)采購單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。
第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,不得惡意串通,不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為,不得損害采購或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效,并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
  第三十七條 有下列情形之一的,視為投標(biāo)人串通投標(biāo),其投標(biāo)無效:
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第三十六條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額,不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。
投標(biāo)人投標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
聯(lián)合體投標(biāo)的,可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金,以一方名義提交投標(biāo)保證金的,對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
 
    第三十七條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)中標(biāo)通知書發(fā)出五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的,除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外,還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。 第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi),退還已收取的投標(biāo)保證金,但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金,自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的,除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外,還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi),但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo) 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
第三十九條 開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持,采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。 第四十條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持,邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。
第四十條 開標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封,宣投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容,評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
第四十一條 開標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封,宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人不足3家的,不得開標(biāo)。
第四十一條 開標(biāo)時(shí),投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的,以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的,以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn);單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的,應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià);對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。
 
第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄,并存檔備查 第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄,由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義,以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問或者回避申請(qǐng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
投標(biāo)人未參加開標(biāo)的,視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
第四十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的,除采購任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門,由財(cái)政部門按照以下原則處理:
(一)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的,同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購;
(二)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款,招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:
(一)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);
(二)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
  第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
合格投標(biāo)人不足3家的,不得評(píng)標(biāo)。
  第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作,并履行下列職責(zé):
(一)核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄,并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告;
(二)宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律;
(三)公布投標(biāo)人名單,告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形;
(四)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng),采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng);
(五)在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施,保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾;
(六)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件;
(七)維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序,監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;
(八)核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果,有本辦法第六十四條規(guī)定情形的,要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由,評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的,應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告;
(九)評(píng)審工作完成后,按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi),不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬;
(十)處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
采購人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求,說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見,不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料,并隨采購文件一并存檔。
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織,具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),并獨(dú)立履行下列職責(zé):
(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求,并作出評(píng)價(jià);
(二)要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清;
(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單,或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商;
(四)向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù),并獨(dú)立履行下列職責(zé):
(一)審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求;
(二)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明;
(三)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià);
(四)確定中標(biāo)候選人名單,以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人;
(五)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家,不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定,并招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
采購項(xiàng)目符合下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù):
(一)采購預(yù)算金額在1000萬元以上;
(二)技術(shù)復(fù)雜;
(三)社會(huì)影響較大。
評(píng)審專家對(duì)本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)標(biāo),本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十六條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī),熟悉市場(chǎng)行情,有良好的職業(yè)道德,遵守招標(biāo)紀(jì)律,從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。  
第四十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。  
第四十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。
招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意,可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。
第四十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘?,通過隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。
對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵紀(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);
(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo),對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任;
(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果,以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密;
(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草;
(五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作;
(六)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。
無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng),封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄,并隨采購文件一并存檔。
  第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查,以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
  第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。
投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
  第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估,綜合比較與評(píng)價(jià)。
第五十條 貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。 第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
第五十一條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià),以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
第五十四條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí),除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外,不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。
第五十二條 綜合評(píng)分法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分的主要因素是:價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
 
評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
 
 
采用綜合評(píng)分法的,貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目,其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
 
 
 
評(píng)標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分;
A1、A2、……An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
第五十五條 綜合評(píng)分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià),并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
 
貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目,其價(jià)格不列為評(píng)審因素。
價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算,即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算:
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×100
評(píng)標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分;
 
A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
評(píng)標(biāo)過程中,不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
因落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的,以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第五十三條 性價(jià)比法,是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),以商數(shù)(評(píng)標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)標(biāo)總得分=B/N
B為投標(biāo)人的綜合得分,BF1×A1F2×A2……Fn×An,其中:F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分;A1A2、……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1A2……An1)。
  N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
 
第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序:
(一)投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查,以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查,以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
(二)澄清有關(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
(三)比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估,綜合比較與評(píng)價(jià)。
(四)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定,但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1、采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為,排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明,并提交相關(guān)證明材料;否則,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格,按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ),以此類推。
 
 
2、采用綜合評(píng)分法的,按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
 
3、采用性價(jià)比法的,按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
(六)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告,其主要內(nèi)容包括:
1、招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn);
2、購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
3、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);
4、開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明,包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因;
5、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表;
6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第五十六條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的,評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
 
 
第五十七條 采用綜合評(píng)分法的,評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
 
 
 
第五十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn);
(二)投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
(三)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);
(四)開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明,包括無效投標(biāo)人名單及原因;
(五)評(píng)標(biāo)結(jié)果,確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人;
(六)其他需要說明的情況,包括評(píng)標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說明或者補(bǔ)正,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。
第五十五條 在評(píng)標(biāo)中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。 第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的,除招標(biāo)文件另有規(guī)定外,按照下列規(guī)定修正:
(一)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的,以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn);
(二)大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);
(三)單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的,以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià);
(四)總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的,以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的,按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力,投標(biāo)人不確認(rèn)的,其投標(biāo)無效。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理:
(一)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的;
(二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;
(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的;
(四)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
第五十七條 在招標(biāo)采購中,有政府采購法第三十六條第一款第(二)至第(四)項(xiàng)規(guī)定情形之一的,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo),并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。
廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見及理由,否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。
  第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為:
(一)確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人;
(二)接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外;
(三)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;
(四)對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分;
(五)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守,影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的;
(六)記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料;
(七)其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的,其評(píng)審意見無效,并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。
  第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的,投標(biāo)無效:
(一)未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的;
(二)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的;
(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的;
(四)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的;
(五)投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;
(六)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。
  第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果:
(一)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;
(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的;
(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前,經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載;評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
  第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行,或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作,與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件,重新組織采購活動(dòng)。
  第六十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
第五十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)辦法的確定,以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。
第六十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門,但采購合同已經(jīng)履行的除外:
(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的;
(二)有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的;
(四)有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
  第五章 中標(biāo)和合同
第五十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告五個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采購人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
第六十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi),在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的,由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人;招標(biāo)文件未規(guī)定的,采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。
采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人,又不能說明合法理由的,視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第六十條 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的,采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同,以此類推。  
第六十一條 在確定中標(biāo)供應(yīng)商前,招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。  
第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時(shí),招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)通知書對(duì)采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中標(biāo)通知書發(fā)出后,采購人改變中標(biāo)結(jié)果,或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi),在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào),中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額,主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求,中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。
中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的,還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。
在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí),采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書;對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因;采用綜合評(píng)分法評(píng)審的,還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。
第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果,中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi),對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定,向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
處理投訴事項(xiàng)期間,財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動(dòng),但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。
 
第六十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定,與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求,作為簽訂合同的條件,不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第七十一條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定,與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
第六十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。 第七十二條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
第六十六條 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后生效的合同,依照其規(guī)定。 第七十三條 采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。
政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。
  第七十四條 采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。
  第七十五條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理,并按照采購合同約定,及時(shí)向中標(biāo)人支付采購資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購合同約定的行為,采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,依法追究其違約責(zé)任。
第六十七條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案,妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件,并不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。 第七十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案,妥善保存每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。
第五章 法律責(zé)任 第六章 法律責(zé)任
第六十八條 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào):
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的;
(三)將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商,對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的;
(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的;
(六)無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商,或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的;
(七)在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判,或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(八)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的;
(九)未按本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案的;
(十)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第七十七條 采購人有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予以通報(bào);涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的;
(二)違反本辦法第六條第二款規(guī)定的;
(三)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的;
(四)向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
第六十九條 招標(biāo)采購單位及其工作人員有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào):
(一)與投標(biāo)人惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(四)開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的。
第七十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào);采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:
(一)違反本辦法第八條第二款規(guī)定的;
(二)設(shè)定最低限價(jià)的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的;
(四)違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的;
(五)未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的;
(六)擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的;
(七)未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的;
(八)未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的;
(九)違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的;
(十)開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的;
(十一)未妥善保存采購文件的;
(十二)其他違反本辦法規(guī)定的情形。
第七十條 采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,可以取消其政府采購代理資格,并予以公告。 第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一,經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的,依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。
第七十一條 有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一,并且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別處理:
(一)未確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的,終止招標(biāo)活動(dòng),依法重新招標(biāo);
(二)中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商;
(三)采購合同已經(jīng)履行的,給采購人、投標(biāo)人造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七十二條 采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目不委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的,或者委托不具備政府采購代理資格的中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購招標(biāo)事務(wù)的,責(zé)令改正;拒不改正的,停止按預(yù)算向其支付資金,由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。 第八十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第六十二條所列行為之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,并對(duì)其不良行為予以記錄。
第七十三條 招標(biāo)采購單位違反有關(guān)規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的招標(biāo)、投標(biāo)過程中的有關(guān)文件或者偽造、變?cè)煺袠?biāo)、投標(biāo)過程中的有關(guān)文件的,處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第八十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照政府采購法、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、政府采購法實(shí)施條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的,處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng),并予以公告,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)的;
(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的;
(三)與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的;
(四)向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
(五)在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同,或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
投標(biāo)人有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)無效。
 
第七十五條 中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的,招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的,由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng),并予以通報(bào):
(一)中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的;
(二)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標(biāo)文件中未說明,且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;
(三)拒絕履行合同義務(wù)的。
 
第七十六條 政府采購當(dāng)事人有本辦法第六十八條、第六十九條、第七十四條、第七十五條違法行為之一,給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。  
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,可以并處一千元以下的罰款:
(一)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的;
(二)在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;
(三)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守,影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的;
(四)在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;
(五)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效。
 
第七十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員有下列行為之一的,給予警告,沒收違法所得,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款;對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格,不得再參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;
(二)泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。
 
第七十九條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程或者結(jié)果的,責(zé)令改正;由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。  
第八十條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施政府采購監(jiān)督檢查中違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。  
第八十一條 財(cái)政部門對(duì)投標(biāo)人的投訴無故逾期未作處理的,依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。  
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的,由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定,或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。  
第八十三條 本辦法所規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。  
第八十四條 政府采購當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請(qǐng)復(fù)議,也未向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。  
第六章 附則 第七章 附則
第八十五條 政府采購貨物服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購,但協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式確定的,應(yīng)當(dāng)獲得省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購的管理辦法,由財(cái)政部另行規(guī)定。
 
第八十六條 政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。 第八十三條 政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜,由財(cái)政部另行規(guī)定。
  第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第八十七條 使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo),貸款方或者資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。 第八十五條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的,開始當(dāng)天不計(jì)入,從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
第八十八條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國(guó)家安全和秘密的采購,不適用本辦法。 第八十六條  本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”,包括本數(shù);所稱的“不足”,不包括本數(shù)。
第八十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第九十條 本辦法自2004911日起施行。財(cái)政部1999624日頒布實(shí)施的《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)字[1999]363號(hào))同時(shí)廢止。 第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財(cái)政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))同時(shí)廢止。

(本文來源-政府采購信息網(wǎng) 作者:黃炎 劉穎) 

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