西安地鐵“問題電纜”事件引發(fā)的有關(guān)濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題，引發(fā)各方關(guān)注?！度嗣袢請蟆泛币娺B續(xù)發(fā)表評論文章，直陳“最低價中標(biāo)”危害性——打擊整個制造業(yè)，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性，助長以次充好，極易引發(fā)偷工減料，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，埋下安全隱患，導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)積極性。真可謂一針見血、切中要害！實際上還不僅于此，“最低價中標(biāo)”也反映了某些招標(biāo)、評標(biāo)機(jī)構(gòu)與個人的“不求有功、但求無過”的懶政瀆職思想和行為，有可能造成誤導(dǎo)決策、巨額浪費、污染環(huán)境、引發(fā)災(zāi)難等嚴(yán)重后果。

　　堅持終點目標(biāo)導(dǎo)向，革除招投標(biāo)弊病

　　楊濤

　　如何改革現(xiàn)有招投標(biāo)制度，真正體現(xiàn)價值規(guī)律和正當(dāng)市場規(guī)則，從而避免惡意低價中標(biāo)產(chǎn)生不良后果？我們認(rèn)為，堅持終點目標(biāo)導(dǎo)向，尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)新才是招投標(biāo)制度改革的根本。

　　現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)過于籠統(tǒng)

　　我國招投標(biāo)制度的法律依據(jù)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購法》及《政府采購法實施條例》。

　　現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布于1999年，迄今未修訂過。該法盡管規(guī)定了招投標(biāo)的范圍、原則、形式、機(jī)構(gòu)、程序、規(guī)則、責(zé)任與處罰等基本條款，但是，存在著與實際形勢不相適應(yīng)的問題。如，沒有明確合理定價和等價交換原則；對于實行招投標(biāo)的貨物與服務(wù)定價規(guī)則沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實際招投標(biāo)過程中難以全面客觀反映招投標(biāo)項目中貨物與服務(wù)的價值與價格，特別是涉及不同服務(wù)不同供應(yīng)機(jī)構(gòu)和人的勞動價值、創(chuàng)新創(chuàng)造價值的客觀反映；對于競標(biāo)和評標(biāo)規(guī)則規(guī)定過于籠統(tǒng)原則，不能適應(yīng)實際招投標(biāo)項目的復(fù)雜性，尤其是涉及規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等復(fù)雜項目，實際招標(biāo)、評標(biāo)過程中，往往偏向于貨物與服務(wù)的簡單價格比選，低價中標(biāo)。

　　現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《實施條例》）頒布于2011年，滯后 《招標(biāo)投標(biāo)法》11年。該條例對于實行招投標(biāo)的貨物與服務(wù)定價規(guī)則同樣沒有明確規(guī)定。盡管《實施條例》中對邀請招標(biāo)和可以不招標(biāo)的項目類型作了細(xì)化，但實際操作中往往大多采用公開招標(biāo)，較少采用邀請招標(biāo)，基本排除不招標(biāo)。而實際上，在規(guī)劃設(shè)計乃至建造領(lǐng)域往往有一些復(fù)雜的、需要創(chuàng)新創(chuàng)意性的或者招標(biāo)者有特殊要求的項目，能夠勝任的供應(yīng)商十分有限，并不適合公開招標(biāo)。

　　由此可見，急需對我國現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》開展后評估，在充分調(diào)研并吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂完善。

　　此外，我國于2003年頒布了《政府采購法》、2015年頒布了《政府采購法實施條例》（同樣延遲了10多年），2014年又對《政府采購法》進(jìn)行了修訂。《政府采購法》強調(diào)了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

　　《政府采購法》及其《實施條例》中提出的綜合評分法，實質(zhì)是對《招投標(biāo)法》中的單一“最低價中標(biāo)”的很好補充。但是，二者并未明確何種采購項目情形適用綜合評分法。因此，各地在執(zhí)行過程中，往往為了簡單省事或避免擔(dān)責(zé)，過度采用最低評標(biāo)價法。而事實上政府采購服務(wù)項目中，有一些復(fù)雜的、創(chuàng)新創(chuàng)意性的或者招標(biāo)者有特殊要求的規(guī)劃設(shè)計、咨詢研究、特殊設(shè)計與工程項目，并沒有統(tǒng)一的技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，不適合采用最低評標(biāo)價法?？梢姡墩少彿ā芳捌洹秾嵤l例》也需要進(jìn)一步修訂完善。

　　另外，《政府采購法》也是以單位或機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資信為第一要件，即使是咨詢服務(wù)類的招標(biāo)采購，也必須以有資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)為前提，不接受個人或團(tuán)隊參與投標(biāo)、提供服務(wù)。這樣的規(guī)定，往往造成咨詢服務(wù)采購中確定的服務(wù)商單位或機(jī)構(gòu)有資質(zhì)、有名聲、有業(yè)績，而真正為項目提供服務(wù)的咨詢團(tuán)隊或個人，能力差、水平差。還有，我國工程勘察設(shè)計領(lǐng)域勘察設(shè)計的計費標(biāo)準(zhǔn)往往是按照工程建設(shè)費的一定比例計費，這導(dǎo)致了兩大不良后果：其一，勘察設(shè)計單位不自覺地擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致工程不適當(dāng)復(fù)雜化，人為加大工程投資；其二，對于規(guī)劃咨詢、可行性研究和前期方案設(shè)計嚴(yán)重輕視，這部分最具創(chuàng)意性的勞動價值被嚴(yán)重低估，其結(jié)果要么是嚴(yán)重挫傷相關(guān)人員的積極性，要么導(dǎo)致規(guī)劃咨詢和前期研究敷衍了事，造成工程規(guī)劃設(shè)計不到位、不合理，埋下嚴(yán)重工程隱患或者造成投資浪費。

　　堅持終點目標(biāo)導(dǎo)向，完善招投標(biāo)制度設(shè)計

　　招投標(biāo)活動是商品與服務(wù)的市場交易行為。市場交易中應(yīng)當(dāng)堅持“平等自愿、等價交換、公平競爭、誠實信用”原則。其中“等價交換、公平競爭”是最核心的原則。“等價交換、公平競爭”原則就是尊重價值規(guī)律，尊重商品與服務(wù)的有效價值。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，商品與服務(wù)的價值量由社會必要勞動時間決定，商品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)實行等價交換。

　　衡量商品與服務(wù)價值的標(biāo)準(zhǔn)除了基本的資源價值與簡單勞動價值之外，更多的是商品與服務(wù)生產(chǎn)中的知識、創(chuàng)新、創(chuàng)造和品牌價值，也就是人的復(fù)雜勞動價值。商品與服務(wù)質(zhì)量的高低正是體現(xiàn)了其背后的知識、創(chuàng)新、創(chuàng)造和品牌價值的高低。而這背后的價值往往難以簡單量化，尤其是智力密集型成果本身的藝術(shù)性、原創(chuàng)性特征，很難歸入到“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目”，從而實行最低價中標(biāo)。最低評標(biāo)價法在應(yīng)用中易產(chǎn)生不合理壓低規(guī)劃勘察設(shè)計咨詢費、壓縮正常設(shè)計周期、人員投入不足等問題，造成規(guī)劃勘察設(shè)計咨詢成果質(zhì)量最終無法達(dá)到業(yè)主要求。實際上這是對知識、創(chuàng)新和人才的不尊重。因此，招投標(biāo)法修訂和招投標(biāo)制度改革主要方向是盡量減少這種簡單粗暴的評標(biāo)規(guī)則，更加精細(xì)化地對采購貨物和服務(wù)合理定價、按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以更好尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)新，更好地鼓勵和促進(jìn)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。

　　招標(biāo)采購的終點目標(biāo)是為了獲得可靠、優(yōu)質(zhì)、滿意的貨物與服務(wù)。因此，絕不能因噎廢食，為了“廉價”和“廉政”，將低價中標(biāo)和程序合法作為終極目標(biāo)（盡管這也是招投標(biāo)制度安排中的必要條款）。因此，對招標(biāo)采購的貨物與服務(wù)的評價與選擇，價格只是考慮因素之一，既不是主要因素，更不是全部因素。俗話說，便宜沒好貨。實際上，影響貨物與服務(wù)性能與質(zhì)量的關(guān)鍵因素是供應(yīng)商，特別是實際為項目提供服務(wù)的團(tuán)隊與個人的真實水平、業(yè)績、品牌、信譽以及其與質(zhì)量和技術(shù)相關(guān)的管理制度、創(chuàng)新文化與服務(wù)理念等軟實力。

　　招投標(biāo)的制度設(shè)計與改革，應(yīng)當(dāng)將上述更為重要、更為關(guān)鍵因素納入其中，綜合考量，主要抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加強對招標(biāo)采購貨物與服務(wù)性能、質(zhì)量、創(chuàng)新和保障的先期調(diào)研與設(shè)定，強化對貨物與服務(wù)供應(yīng)商及其團(tuán)隊的資質(zhì)、水平、品牌和質(zhì)控創(chuàng)新管理制度等方面要求，而且，應(yīng)當(dāng)允許有真才實學(xué)、良好資信、口碑與業(yè)績的高水平專家以其個人或領(lǐng)銜團(tuán)隊參與咨詢服務(wù)競標(biāo)。適當(dāng)時機(jī)，應(yīng)當(dāng)逐步取消不必要的單位資質(zhì)。二是應(yīng)當(dāng)盡快修訂規(guī)劃設(shè)計、決策咨詢、工程勘察設(shè)計等領(lǐng)域定價標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，更好體現(xiàn)相關(guān)科技創(chuàng)新復(fù)雜勞動的價值，以此為前提，對貨物與服務(wù)進(jìn)行合理定價；三是制定科學(xué)合理的綜合評價體系、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，增加技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)的要求和得分權(quán)重，限制報價分的權(quán)重（一般不超過20%，技術(shù)復(fù)雜性和創(chuàng)新性要求高的項目，報價分宜限制在10%以內(nèi)）。四是建立有代表性的分專業(yè)、高水平專家?guī)?，明確專家遴選與管理制度、評標(biāo)專家考核制度，對評標(biāo)專家進(jìn)行必要的招投標(biāo)相關(guān)法律知識技能與規(guī)則、紀(jì)律培訓(xùn)，在考核基礎(chǔ)上對考核評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行滾動篩選、更新和增補。五是保證評標(biāo)專家足夠的評標(biāo)時間，包括實地考察、理解招標(biāo)文件、審閱資料和投標(biāo)文件、聽取匯報、質(zhì)詢評議、投票表決和形成決議、建議等。盡量避免臨時通知評標(biāo)專家參會。六是對未中標(biāo)項目進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合理補償。投標(biāo)貨物、方案是投標(biāo)單位及團(tuán)隊、個人理念、思想、技術(shù)精華的結(jié)晶，該知識產(chǎn)權(quán)屬于投標(biāo)單位，必須予以保護(hù)。未經(jīng)許可，招標(biāo)人或者中標(biāo)人不得擅自使用。經(jīng)過投標(biāo)單位同意使用的，應(yīng)給予合理補償并不得擅自用于其他項目。

　　（作者系中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會副主任委員）

　　設(shè)立低價競標(biāo)調(diào)查機(jī)制，保護(hù)可持續(xù)發(fā)展

　　官陽

　　政府采購政策，直接關(guān)系到對科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展訴求的推動。如果期待一個可持續(xù)的、優(yōu)質(zhì)的道路安全通行條件，就必須有高質(zhì)量的、全生命周期的交通控制設(shè)施環(huán)境，而這時，在招標(biāo)采購中使用什么樣的評價體系，以引領(lǐng)這種需求，就變得非常重要。如果還因循傳統(tǒng)做法，片面追求低價，往往會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，讓企業(yè)的科研熱情和追求高質(zhì)量產(chǎn)品的熱情遭受打擊，無法兌現(xiàn)前期的研發(fā)投入，進(jìn)而給道路安全帶來威脅。

　　哪些評價指標(biāo)可以起到積極引領(lǐng)的作用呢？ 首先是安全至上原則。這應(yīng)該是交通工程設(shè)施選擇的第一評價原則。交通工程設(shè)施，是改善和約束交通行為、降低駕駛?cè)蝿?wù)難度、傳遞道路使用規(guī)則指導(dǎo)信息、避免和減輕事故傷害的重要工程設(shè)施。在招標(biāo)采購過程中，應(yīng)該有明確的安全價值差異分值，更安全、更高等級的材料，應(yīng)該給予更多鼓勵。比如，一些標(biāo)線材料長期使用的是折射率只有1.5的反光玻璃珠，導(dǎo)致夜間視認(rèn)性較差，特別是雨夜，這種標(biāo)線看不清。但如果使用折射率1.9的反光玻璃珠（干燥狀態(tài)下反光）或者2.4微晶陶瓷反光珠（濕狀態(tài)下反光），標(biāo)線的成本會上升不少，在低價中標(biāo)原則下，安全價值指標(biāo)的作用就應(yīng)該發(fā)揮作用，以引導(dǎo)市場向更安全的方向發(fā)展。

　　樹立全生命周期的成本評價概念。交通工程設(shè)施需要全天候全生命周期使用，換言之，使用壽命越長，越具有質(zhì)量和成本優(yōu)勢。強制要求廠家提供明確的生命周期質(zhì)量證明文件和質(zhì)保承諾文件，可以更好地比較出哪種產(chǎn)品真正具有成本優(yōu)勢，而不應(yīng)單純進(jìn)行價格比對。在實際操作中，經(jīng)常會遇到的情況是，一種產(chǎn)品貌似有30%甚至50%的價格優(yōu)勢，但是放在全生命周期去測算，會發(fā)現(xiàn)因為使用壽命短，其價格優(yōu)勢根本就是個偽命題。從長期效果看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如質(zhì)優(yōu)價高的產(chǎn)品劃算。在交通標(biāo)志、特別是輪廓標(biāo)上使用的反光材料領(lǐng)域，產(chǎn)品質(zhì)量的壽命相差就很大，好的反光膜，不僅性能優(yōu)越，而且可以使用10年以上，而次的材料，一兩年就會嚴(yán)重?fù)p壞，無法發(fā)揮作用。

　　科技創(chuàng)新的真實性和價值激勵。馬克思說，從產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，是驚險的一跳。這就是科研創(chuàng)新能力真正的仰仗?？萍佳邪l(fā)需要大量前期投入，如果企業(yè)無法通過市場回收這種投入，就會失去創(chuàng)新能力和愿望，而那種依靠國家撥款進(jìn)行創(chuàng)新的意愿，會因為不承擔(dān)市場化的財務(wù)風(fēng)險而失去精進(jìn)的動力。在招標(biāo)采購評價體系里，對產(chǎn)品的科技含量，應(yīng)該有特定的評價指標(biāo)，比如技術(shù)的先進(jìn)性、甚至唯一性評價體系，包括在國際上的領(lǐng)先程度，專利技術(shù)含量等。在以往的招標(biāo)采購中，甚至見過禁止專利產(chǎn)品參與投標(biāo)的案例。如果是禁止專利，又怎么去鼓勵企業(yè)搞創(chuàng)新呢？在實際操作中，有時很難評價專利的價值，但技術(shù)的先進(jìn)性與否，有很多科技資料可以參考，比如涉及到材料，不僅有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分類和測試檢驗規(guī)則，也有國際上流行的材料檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)可用。

　　設(shè)立低價競標(biāo)調(diào)查機(jī)制，保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)生存依靠的是持續(xù)不斷的利潤和再投入。如果采購機(jī)制是鼓勵競相降價，以賠本的方式搞經(jīng)營，能可持續(xù)嗎？任何一個行業(yè)，都有大致的成本和經(jīng)營利潤概念，如果考慮未來的科研創(chuàng)新投入，經(jīng)營利潤就必須達(dá)到一定幅度，作為專業(yè)的采購機(jī)構(gòu)，收集和掌握這些數(shù)據(jù)是本職工作。為保障經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展，我國應(yīng)及早在采購環(huán)節(jié)建立低價原因說明和垂詢機(jī)制，要求企業(yè)說明“自殺性報價”的原因和理由。政府的作用是鼓勵和幫助企業(yè)賺錢和發(fā)展，而不是鼓勵企業(yè)自相殘殺、惡意競爭，這樣于國于民都更有利。在很多發(fā)達(dá)國家，如果企業(yè)經(jīng)營不賺錢，就會被重點監(jiān)控，惡意降價還會被追究法律責(zé)任，因為這種做法會導(dǎo)致企業(yè)弄虛作假，傷害經(jīng)濟(jì)社會正常的運轉(zhuǎn)秩序。(本文來源-中國交通新聞網(wǎng))