新《政府條例》七月實(shí)施，PPP項目迎年內(nèi)最大利好
錄入時間：19-07-11訪問： 次
7月1日，《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）正式執(zhí)行。
由于行業(yè)競爭激烈、部分市場的不規(guī)范，墊資施工、拖欠款嚴(yán)重的問題長期困擾著行業(yè)的發(fā)展?！墩顿Y條例》將對此“精準(zhǔn)打擊”。
《條例》明確要求，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)；不得隨意壓縮工期；及時竣工決算。對要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
7月1日實(shí)施的《通知》明確要求，不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項目實(shí)施方案保持一致。
《通知》要求，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設(shè)實(shí)施。實(shí)行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作；實(shí)行核準(zhǔn)制的PPP項目，應(yīng)在核準(zhǔn)的同時或單獨(dú)開展可行性論證和審查；實(shí)行備案制的PPP項目，應(yīng)單獨(dú)開展可行性論證和審查。
未依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規(guī)范項目，不得開工建設(shè)。不得以實(shí)施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序。
同時，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。所有PPP項目須使用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼分別辦理各項審批手續(xù)，不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項目納入在線平臺統(tǒng)一管理。
針對部分PPP項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)失信行為，《通知》要求，政府應(yīng)依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)PPP項目合同約定，加強(qiáng)對社會資本方履約能力全過程的動態(tài)監(jiān)管，防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權(quán)、管理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致項目無法實(shí)施。
對存在嚴(yán)重失信行為的地方政府、社會資本，通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示，由相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
《通知》還要求，嚴(yán)禁通過設(shè)置“短名單”、“機(jī)構(gòu)庫”等方式限制社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等自主選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)。對PPP咨詢機(jī)構(gòu)不履行備案程序和違反合同服務(wù)、關(guān)聯(lián)回避、質(zhì)量追溯、反壟斷等規(guī)定，以及違反《政府投資條例》決策程序規(guī)定、咨詢或評估服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題影響項目決策實(shí)施的，要嚴(yán)格按照規(guī)定給予處罰。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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