2月19日，國家發(fā)改委、財政部、等18個部委聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（下稱《方案》），是為加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，特制定的方案。

 

    補公共服務(wù)短板離不開資金投入，對此《方案》鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。

 

    養(yǎng)老方面，《方案》要求推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

 

    支持完善重點地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，《方案》提出實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃，切實改善當(dāng)?shù)氐缆贰⒉叫械?、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、?yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設(shè)施，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

 

    《方案》明確，各地在建設(shè)過程中，要根據(jù)財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項目條件審核，合理安排項目建設(shè)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

 

    政策原文

 

    來源： 國家發(fā)展改革委

 

 

    發(fā)改社會〔2019〕0160號

 

    各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、機構(gòu) :

 

    現(xiàn)將《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    國家發(fā)展改革委

 

    中央宣傳部

 

    教　育　部

 

    工業(yè)和信息化部

 

    民　政　部

 

    財　政　部

 

    人力資源社會保障部

 

    自然資源部

 

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

    商　務(wù)　部

 

    文化和旅游部

 

    國家衛(wèi)生健康委

 

    廣 電 總 局

 

    體 育 總 局

 

    國家文物局

 

    國家中醫(yī)藥局

 

    中 國 殘 聯(lián)

 

    2019年1月23日

 

    《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的行動方案》

 

    社會領(lǐng)域公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。補齊社會領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，增強非基本公共服務(wù)弱項，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平， 既有利于加強社會政策兜底保障、在發(fā)展中保障和改善民生，又有助于擴大公共服務(wù)有效供給、積極培育發(fā)展國內(nèi)市場，對于新時代滿足人民日益增長的美好生活需要、高水平全面建成小康社會、促進(jìn)社會公平正義都具有十分重要的意義。

 

    近年來，社會領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大，設(shè)施條件不斷改善， 但相對于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、 發(fā)展不均衡等突出問題，托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距，這既是現(xiàn)階段社會主要矛盾的表現(xiàn)，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是潛在的巨大國內(nèi)市場。 為加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，特制定以下方案。

 

    一、總體要求

 

    （一）指導(dǎo)思想。

 

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對接脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科教興國、健康中國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關(guān)系，著力補齊基本公共服務(wù)短板、增強非基本公共服務(wù)弱項、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平， 切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多樣化民生需求，努力增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā) 展成果更多更公平惠及全體人民。

 

    （二）基本原則。

 

    ——補齊短板，保障基本。采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

 

    ——補強弱項，擴大供給。政府在做好政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、 環(huán)境營造、監(jiān)管服務(wù)的前提下，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，擴大公共服務(wù)有效供給，推動非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。

 

    ——創(chuàng)新機制，提升質(zhì)量。破除體制障礙，創(chuàng)新提供方式，優(yōu)化資源配置，加強人才培養(yǎng)，加快與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)擴容，促進(jìn)公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

 

    ——盡力而為，量力而行。將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口，不過度承諾，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。

 

    （三）主要目標(biāo)。

 

    到2020年，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，社會力量參與更加積極，實施保障機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，公共服務(wù)對保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴大消費的作用不斷增強，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，實現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。其中，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 10.8年；覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人均預(yù)期壽命提高到77.3 歲；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、 醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老床位中護理型床位比例不低于 30%；嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立； 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%；群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米；家政培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提升，行業(yè)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步鞏固。 到 2022年，公共服務(wù)供給更加充足、資源布局不斷優(yōu)化、體制機制日趨完備、人才隊伍發(fā)展壯大、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系不斷健全，就近就便、高效快捷、便民利民的公共服務(wù)體驗不斷改善，政府保障基本、社會積極參與、全民共建共享的公共服務(wù)格局不斷完善，社會關(guān)注的民生熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可選擇的公共服務(wù)資源更加豐富，潛力巨大的國內(nèi)市場需求得到滿足，廣大群眾的獲得感、 幸福感、安全感不斷提升。

 

    二、行動任務(wù)

 

    （一）補齊基本公共服務(wù)短板，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

 

    1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加大對困難地區(qū)和薄弱學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）基本辦學(xué)條件，落實對不足 100 人的小規(guī)模學(xué)校按 100 人標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為住宿學(xué)生配備宿舍、食堂、廁所、澡堂等基本生活設(shè)施，落實對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均 200 元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助。合理有序擴大縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，到2020年基本消除大班額。加強學(xué)校非衛(wèi)生廁所改造。鞏固基本均衡發(fā)展成果，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2022年全面實現(xiàn)全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約 20%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

 

    2.提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障條件，確保每個縣（市、區(qū)）建好 1-2 所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），并以集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。力爭到 2020 年，每千人口縣級醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 1.8 張左右，能夠滿足縣域居民常見病、多發(fā)病診療等需要。地方政府負(fù)責(zé)籌集資金，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)特色服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢。

 

    3.加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。重點支持床位不足或業(yè)務(wù)用房面積不達(dá)標(biāo)的婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，力爭省、地市、縣三級都有一所政府舉辦、設(shè)施齊全的婦幼保健機構(gòu)，強化省、地市、縣三級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。支持兒科資源不足地區(qū)加強建設(shè)，統(tǒng)籌利用各種服務(wù)資源，鼓勵有條件的婦幼保健機構(gòu)擴展強化產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等服務(wù)功能，力爭到 2020 年每千名兒童床位數(shù)增加到 2.2 張。

 

    4.提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病等防治能力。依托大型綜合性醫(yī)院擴展補充緊急醫(yī)學(xué)救援能力，配置醫(yī)學(xué)救援設(shè)施設(shè)備，建立國家綜合、航空、海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援基地，構(gòu)建全國分區(qū)域布局的海陸空立體化、專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急醫(yī)學(xué)救援體系。改革和完善疾病預(yù)防控制體系，加強綜合性醫(yī)院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫(yī)院建設(shè)，全面提升艾滋病、結(jié)核病等重大傳染疾病防治能力。完善血站服務(wù)體系，加強血站及血液篩查實驗室建設(shè)，保障血液安全供應(yīng)。 5.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動 50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1 所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

 

    6.加強社會福利服務(wù)體系建設(shè)。在人口50萬以上或孤兒 200 個 以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)兒童福利機構(gòu)和設(shè)施，為各級兒童福利機構(gòu)配套“養(yǎng)治教康”方面服務(wù)設(shè)施，推動形成功能完備、服務(wù)規(guī)范的兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在各縣（市、區(qū)）新建或依托現(xiàn)有資源建設(shè)縣級未成年人保護設(shè)施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時監(jiān)護照料。在精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足且尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施的地市建設(shè) 1 所精神衛(wèi)生福利設(shè)施，為精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務(wù)。在火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣（市、區(qū)）新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的縣（市、區(qū)）殯儀館實施改擴建，對已達(dá)到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。

 

    7.提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)傾斜力度。實施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計劃，開展公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升專項培訓(xùn)，健全均等化、專業(yè)化、智能化的服務(wù)體系。制定實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系視覺識別系統(tǒng)。加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。

 

    8.推動基本公共文化服務(wù)均等化。推動落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級實施標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位實施。推動重點文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng)新，加強廣播電視傳輸覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，強化數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和實施效果。 繼續(xù)支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費開放，促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會開放。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。

 

    9.推動公共體育設(shè)施建設(shè)和開放。繼續(xù)加強縣級公共體育場、全民健身中心、健身步道、體育健身公園、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場、社會足球場等公共體育設(shè)施建設(shè)。合理利用公園、體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。進(jìn)一步完善管理機制，提升各類公共體育場館免費或低收費開放服務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施與公共體育設(shè)施的雙向開放。

 

    10.健全完善殘疾人公共服務(wù)體系。全面實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，推進(jìn)康復(fù)大學(xué)籌建。發(fā)展重度貧困殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)，加快制定殘疾 托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，加強對孤殘兒童福利和流浪乞討殘疾人救助服務(wù)的支持力度，加大嚴(yán)重精神障礙患者救治幫扶力度，對一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭予以幫扶。采取普通學(xué)校就讀、特教學(xué)校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等方式，落實“一人一案”，解決未入學(xué)殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合實施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造工程，加大重度貧困殘疾人家庭無障礙改造力度。

 

    （二）補強非基本公共服務(wù)弱項，著力增強人民群眾公共服務(wù)供給。

 

    11.增加托育服務(wù)有效供給。制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒照護服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)要求、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)流程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動各方面力量，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)一步提升嬰幼兒照護服務(wù)能力。利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供日間照料服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。積極開展保育知識、技能等培訓(xùn)，推動高職院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開展家庭科學(xué)育兒培訓(xùn)指導(dǎo)。加強對兒童生長發(fā)育、兒童營養(yǎng)、兒童心理、兒童運動等方面的綜合干預(yù)，充分開發(fā)兒童潛能，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。

 

    12.擴大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源。擴大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，充分利用各類資源發(fā)展公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。通過購買服務(wù)、財政獎補等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過購買服務(wù)、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。到 2020 年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85%，80% 以上的在園幼兒享受到普惠性學(xué)前教育，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到 20 萬人以上，逐步提高公辦園在園幼兒占比，全國原則上達(dá)到 50%。積極支持多渠道投入學(xué)前教育。保障幼兒園教師地位待遇，落實學(xué)前教育資助制度，確保普惠性幼兒園的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，鼓勵以定向培養(yǎng)方式為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)幼兒教師。

 

    13.促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所，建立專業(yè)協(xié)作團隊為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约爸嗅t(yī)、康復(fù)、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。督促各地落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門全流程綜合審批指引，精簡優(yōu)化審批流程。

 

    14.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。到 2022 年，全面建成以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、 覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率大于90%，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點， 實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。開展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。

 

    15.加強老年人健康服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善覆蓋全人群全生命周期，包括預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、護理、安寧療護的綜合性、連續(xù)性的服務(wù)體系。以老年人健康為中心，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。推廣老年人健康體檢，到2022 年，基本實現(xiàn) 65 歲以上老年人健康體檢全覆蓋。加強康復(fù)醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，老年醫(yī)療服務(wù)需求強烈的地區(qū)，可依據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，以多種形式加強老年專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、 護理、家庭病床等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。

 

    16.推進(jìn)家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動。 實施農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動計劃、巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程， 推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動，搭建家政服務(wù)員和用工企業(yè)對接平臺，開展訂單、定向培訓(xùn)，提升家政服務(wù)能力。全面推進(jìn)“百城萬村”家政扶貧，引導(dǎo)中西部地區(qū)貧困縣與中心城市勞務(wù)對接，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。建立健全家政服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建設(shè)包含家政服務(wù)員基本信息、從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)技能等內(nèi)容的家政服務(wù)員檔案數(shù)據(jù)庫和家政企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

 

    17.推廣城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)。把社區(qū)助餐納入國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃能力評價指標(biāo)體系，著力解決空巢老人居家、社區(qū)養(yǎng)老的餐飲問題。建立健全社區(qū)助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高服務(wù)效率，切實保障質(zhì)量安全，豐富個性化產(chǎn)品，根據(jù)青年家庭、空巢老人家庭的飲食需要，推出定制化家政餐飲服務(wù)。提升餐飲企業(yè)社區(qū)助餐服務(wù)水平，鼓勵餐飲企業(yè)通過電話送餐、互聯(lián)網(wǎng)送餐等方式拓展服務(wù)范圍，將服務(wù)下沉到社區(qū)，為社區(qū)居民提供生活便利。

 

    18.加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承利用。推動大運河文化保護傳承利用，加強大運河文化帶、革命文物等遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)。推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)品牌。編制國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，選取并重點支持一批傳統(tǒng)工藝項目。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承重點工程和基地建設(shè)，到 2020年建設(shè) 100 個左右中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，系統(tǒng)完整保存文物信息，推進(jìn)資源開放共享。實施鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程，支持傳統(tǒng)村落文物保護利用設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

 

    19.完善重點地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃，切實改善當(dāng)?shù)氐缆?、步行道?停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設(shè)施，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。

 

    20.加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展和互聯(lián)互通。推動完成全國有線網(wǎng)絡(luò)整合，形成全國一張網(wǎng)。建立全國有線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一運營體系，統(tǒng)籌開展全國互聯(lián)互通平臺建設(shè)，建設(shè)國家級廣電云數(shù)據(jù)中心，加大骨干網(wǎng)技術(shù)改造，完善接入網(wǎng)建設(shè)，完成雙向化、寬帶化、智能化改造，積極發(fā)展高清電視、超高清電視、互動電視等新業(yè)務(wù)，拓展綜合信息服務(wù)和智能化應(yīng)用等新業(yè)態(tài)，建設(shè)新型家庭信息中心，滿足用戶對于跨屏、跨域、跨網(wǎng)、跨終端的收視和信息需求。

 

    21.加快發(fā)展體育健身休閑運動和競賽表演業(yè)。以舉辦 2022 年冬奧會和冬殘奧會為契機，大力發(fā)展冰雪運動，加強冰雪人才培養(yǎng)，提升群眾普及水平。加強足球、冰雪、水上、航空、山地戶外等健身休閑運動場地設(shè)施建設(shè)，支持城市舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事。加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，明確體育培訓(xùn)、賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，推動大型賽事活動多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)。

 

    （三）充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。

 

    22.提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋各類學(xué)生。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，優(yōu)化教材和課程體系，完善質(zhì)量監(jiān)測制度，提高義務(wù)教育鞏固水平。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點，吸引企業(yè)等社會力量建設(shè)一批具有輻射帶動引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加大東部高水平大學(xué)對中西部地區(qū)高校的支持力度，繼續(xù)支持中西部地區(qū)重點建設(shè)一批高水平本科學(xué)校。

 

    23.均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。圍繞嚴(yán)重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點疾病，在全國建立若干高水平的國家醫(yī)學(xué)中心和一批區(qū)域醫(yī)療中心，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，集聚醫(yī)教研產(chǎn)等各種創(chuàng)新要素，開展癌癥等重大疾病科技攻關(guān)，在醫(yī)學(xué)科研成果臨床轉(zhuǎn)化、攻克疑難復(fù)雜疾病、建立人才培養(yǎng)模式等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動作用。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過組建?？坡?lián)盟、建設(shè)分支機構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種方式，輻射帶動中西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。

 

    24.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供患病期治 療、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，到2020年全面實施全國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定工作。

 

    25.提高公共文化服務(wù)效能。在商場、寫字樓等各類場所嵌入文化消費內(nèi)容。推動公共圖書館、文化館（站）等公共文化機構(gòu)實行錯時開放。引入社會化機制，以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)，定期開展全國性公共文化產(chǎn)品采購大會，實現(xiàn)供需對接。統(tǒng)籌整合公共數(shù)字文化工程，加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，建設(shè)文化云平臺，推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化建設(shè)項目，加強文物保護單位及可移動文物數(shù)字保護展示利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及數(shù)字展示。

 

    26.加快智慧廣電發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應(yīng)用，打造功能更加強大的主流媒體融合傳播網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源網(wǎng)，為用戶提供融合新聞資訊、視聽節(jié)目、社會服務(wù)、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂、教育培訓(xùn)、智能家居等多功能于一體的智慧廣電數(shù)字生活服務(wù)，實現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通。

 

    27.推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好典型案例梳理，召開現(xiàn)場會推廣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗。探索名城名鎮(zhèn)名村保護與可持續(xù)發(fā)展模式，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，建設(shè)一批避暑避寒度假目的地，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村，推動建設(shè)自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路。實施全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案，增強紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的教育功能和脫貧富民功能。推動中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。

 

    三、組織實施

 

    （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

    建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大對本領(lǐng)域公共服務(wù)工作的支持力度，細(xì)化制定配套制度和政策，加強對地方的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施有效落實。各級人民政府要強化主體責(zé)任，明確責(zé)任分工和完成時限，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，結(jié)合實際抓好貫徹落實，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進(jìn)展情 況。

 

    （二）推進(jìn)項目建設(shè)。

 

    各地各有關(guān)部門要瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域投資缺口，制定涵蓋基本和非基本公共服務(wù)項目實施的專項行動計劃，細(xì)化社會領(lǐng)域公共服務(wù)短板和弱項需求測算，依托國家重大建設(shè)項目庫，分近期、中期、長期進(jìn)行項目儲備并確保滾動接續(xù)，在項目建設(shè)過程中, 嚴(yán)格執(zhí)行各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實落實現(xiàn)有各項產(chǎn)業(yè)用地政策，經(jīng)相應(yīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，投資主體依法依規(guī)使用舊廠房、倉庫等存量房屋提供公共服務(wù)的，可享受在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

 

    （三）擴大資金投入。積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，合理安排經(jīng)費并及時下達(dá)資金，確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。

 

    （四）強化實施監(jiān)管。

 

    繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加大對儲備項目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)項目前期工作和開工建設(shè)，推動在建項目順利實施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。各地在建設(shè)過程中，要根據(jù)財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項目條件審核，合理安排項目建設(shè)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

 

    （五）加大人才培養(yǎng)。完善人才服務(wù)體制機制，結(jié)合實際推進(jìn)實施工資待遇、技術(shù)等級評價、職稱評定等激勵政策。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。探 索公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。

 

    （六）實施考核評價。將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況納入信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺，同步在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門要加強對地方落實本領(lǐng)域任務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)考核和城市公共服務(wù)水平評價， 委托第三方開展社會滿意度調(diào)查，加強事中事后監(jiān)管，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。

 

    附件：重點任務(wù)分工方案







（來源-PPP門戶）